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天下足球网,江城足球网:国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020














天下足球网,江城足球网:人民政府

2016年1





第一章发展基础和形势1

第一节“十二五”发展新成就1

第二节“十三五”发展机遇与挑战5

第二章指导思想、发展战略和发展目标7

第三节指导思想8

第四节基本原则8

第五节发展目标10

第三章推进新型工业化战略,着力打造新型工业基地13

第六节全面优化工业布局14

第七节改造提升传统优势产业14

第八节培育发展新兴工业15

第九节提升工业园区发展水平17

第十节大力发展小微型企业17

第四章加快农业现代化进程,着力建设特色农业基地18

第十一节优化农业空间布局18

第十二节稳定发展粮油和传统优势农业19

第十三节大力发展特色优质产业19

第十四节建设现代农业示范园区21

第十五节提升现代农业发展水平21

第十六节着力建设美丽宜居乡村23

第十七节大力促进农民增收24

第五章发展以旅游为重点的服务业,着力打造养生度假基地25

第十八节大力推进旅游产业化25

第十九节打造黔渝区域性商贸物流中心28

第二十节培育发展新兴服务产业30

第二十一节促进金融和房地产业健康发展31

第六章加快推进山地城镇化,着力建设重庆卫星城市32

第二十二节构建“115”城镇体系32

第二十三节加快县城核心区建设32

第二十四节建设五大特色小集镇群34

第二十五节加快推进新型山地城镇化35

第二十六节加快农业转移人口市民化35

第七章深入实施大扶贫战略行动,率先全面建成小康社会36

第二十七节全面改善贫困地区基础设施条件37

第二十八节大力提升产业扶贫水平38

第二十九节全面提升公共服务水平39

第三十节构建完善的脱贫保障机制41

第八章坚持共享发展理念,着力谱写民生和谐新篇章43

第三十一节优先发展教育事业43

第三十二节增强科技创新能力45

第三十三节繁荣发展文化体育46

第三十四节做好卫生与计生工作48

第三十五节促进城乡充分就业49

第三十六节完善城乡社会保障体系50

第三十七节稳步发展民政事业51

第三十八节提高社会治理水平53

第九章夯实基础设施平台,强化支撑能力建设54

第三十九节着力推进大交通战略行动54

第四十节强化水利基础设施保障能力57

第四十一节构建新型能源保障体系58

第四十二节强化信息服务功能建设58

第十章加强生态环境保护建设,建设贵州最美北大门59

第四十三节优化国土空间开发格局60

第四十四节加强生态建设和保护61

第四十五节全面加强环境保护62

第四十六节合理开发和利用资源63

第四十七节发展循环经济和低碳经济64

第十一章深化重点领域和关键环节改革,激发创新发展动力65

第四十八节深化行政体制改革65

第四十九节深化城乡统筹发展体制机制改革66

第五十节大力发展非公有制经济67

第五十一节稳步推进资源性产品价格和要素市场改革68

第五十二节统筹推进各项改革68

第十二章加强开放合作,建设黔渝合作示范区68

第五十三节着力建设开放大平台68

第五十四节构建黔渝区域合作新机制69

第五十五节构建黔渝合作基础设施平台69

第五十六节打造重庆产业配套基地70

第十三章加强社会主义民主与法治建设71

第五十七节加强民主政治建设71

第五十八节加强法治桐梓建设72

第五十九节加强平安桐梓建设72

第十四章健全规划实施机制73

第六十节强化规划项目带动73

第六十一节强化规划要素保障73

第六十二节健全规划管理体制74



《天下足球网,江城足球网:国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020)》,根据《中共天下足球网,江城足球网:委天下足球网,江城足球网:制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明规划期内政府的战略意图及政策取向,提出符合天下足球网,江城足球网:情、顺应时代要求、凝聚全县意志的战略构想、奋斗目标和总体部署,是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县人民共同奋斗的行动纲领。


第一章 发展基础和形势

第一节“十二五”发展新成就

“十二五”时期是桐梓发展不平凡的五年。面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务,县委、县政府带领全县人民,审时度势、顽强拼搏、开拓创新,全面实现“十二五”规划确定的主要目标。过去的五年,是桐梓经济加速发展、综合实力提升最快的五年,是桐梓突破瓶颈制约、基础设施变化最大的五年,是桐梓坚守发展和生态两条底线、生态建设成效最好的五年,是桐梓社会协调发展、人民得到实惠最多的五年。过去五年的快速发展,使桐梓进入了一个新的历史起点,为桐梓“十三五”发展奠定了坚实的基础。主要表现为以下六大阶段性新特征:

经济实力跃上新台阶十二五期间,全县各项经济指标稳步增长,经济实力跃上新台阶。2014年,地区生产总值突破百亿大关,跻身省列经济强县。2015年,地区生产总值预计达125亿元,是十一五末的2.54倍,年均增长16.7%;规模以上工业增加值达26.5亿元,为十一五末的2.85倍,年均增长24.3%;全社会固定资产投资达244亿元,为十一五末的4.22倍,年均增长33.4%;完成财政总收入11.1亿元,为十一五末的2.15倍,年均增长16.6%;一般公共预算收入5.1亿元,为十一五末的1.93倍,年均增长14.1%;社会消费品零售总额25亿元,为十一五末的2.14倍,年均增长16.4%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到22647元、9215元,为十一五末的1.982.16倍,年均增长14.7%16.7%

产业发展取得新成就围绕新型工业基地,特色农业基地,养生度假基地,重庆卫星城市发展定位,强力推进新型工业化、绿色城镇化、农业产业化、乡村旅游三化一游战略,产业发展取得了新成就。工业经济发展迅猛,构建起煤及煤化工、铝及铝加工、钛及钛加工工业框架;娄山关高新技术开发区和娄山关经济开发区被批准为省级开发区,入驻企业数量不断增加;白马山、仙人山风电场首批机组建成发电,花坝、坡渡等风电场开工建设;产业结构由“三二一”调整为“二三一”,形成工业引领经济发展的格局。官仓现代高效农业示范园区、九坝休闲农业与乡村旅游示范园区基础设施不断完善,产业初具规模;果蔬、畜牧、烤烟、方竹等四大产业稳步发展。实施黄石公园、尧龙山、小西湖、九坝、柏芷山、凉风垭等高端旅游度假区建设,上天池被评为国家3A级生态旅游度假区;乡村旅游发展迅速,创造了全省闻名的外向型乡村旅游发展模式,被授予“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号。

城乡建设呈现新局面绿色城镇化进程强力推进,蟠龙新区、旧城改造、重点集镇建设成效显著。实施县城倍增工程,建成长4.5公里、宽76米连接娄山关镇区与燎原镇区的蟠龙大道,桐楚大道、蟠龙新区路网建设稳步推进,县城同城化程度得到提高,县城区面积从8平方公里扩展到15平方公里。蟠龙新区不断拓展,娄山关国际商贸城建成并投入使用。官渡河片区、兰家坡片区、马鞍山片区等旧城改造有序推进。建成县城垃圾填埋场、污水处理厂二期工程、荣德山公园、东山公园,完成县政府广场改造、县城区主次干道“白改黑”、绿化亮化等工程,城镇公共设施不断完善。尧龙山、茅石实现撤乡建镇,新站、花秋、水坝塘、九坝、芭蕉等乡镇集镇建设蓬勃发展。至“十二五”期末,城镇化率达43.85%,年均提高1.57个百分点。通过实施四在农家·美丽乡村升级、兰海高速公路沿线农村房屋改造等工程,创建了娄山关杉坪、尧龙山亮节、九坝令坝等一批“四在农家·美丽乡村”示范点,改善了农村风貌。

社会事业谱写新篇章相继建成蟠龙高中、思源学校、第十八中学,完成桐梓二中、中职校、娄山中学迁建工程,完成桐梓一中改扩建等工程,建成实验幼儿园、蟠龙新区幼儿园等33个公益性幼儿园,实施寄宿制学校建设、薄弱学校改造、教师周转房建设、城区学校校园扩建、塑胶运动场新建、学校食堂新改建等工程,累计招聘教师1597人,教育教学质量明显提升。县人民医院实现整体搬迁,相继建成县卫生监督所、县急救中心及一批乡镇卫生院和村卫生室,完成县乡村三级“卫计”整合,医疗卫生条件不断改善。文体广电事业明显进步,市民健身中心“一场四馆”即将建成,森航篮球成为贵州首家全国职业联赛球队,初步形成文体广电事业繁荣、文化产业兴起的良好局面。城镇新增就业3.2万人,城镇登记失业率控制在3.55%以内。贫困乡镇预计全部实现减贫摘帽,减少贫困人口6.25万人,贫困人口发生率下降到6.81%;全面小康实现程度达91.7%。民政事业不断推进,档案工作取得新成效。

改革开放释放新活力全面深化改革工作有序开展,行政体制、人事制度、财政体制、教育体制、医疗体制、工商登记制度等改革初见成效。行政审批制度改革取得有效进展,部门权力清单、服务清单、责任清单三单合一有序推进。赋予新站镇首批县级经济社会管理权限。户籍制度、农村产权制度、资源性产品价改等重点领域和关键环节改革不断进步。桐渝合作取得突破性成果,楚米(重庆)工业园成为黔渝合作的示范性、标志性园区。

发展环境展现新景象交通环境不断改善,基本形成“三纵五横六环九联线”为主的交通网络。“十二五”期间,公路密度从0.61公里/平方公里增至0.87公里/平方公里,新、改建公路1470.49公里,公路总里程达2797.13公里。建设通村油路1200公里,基本实现行政村村村通硬化公路;实施G210国道、G352国道改造工程;产业公路、旅游公路建设加快;建成新桥水库、天门河水库扩容等重要水利设施。平安桐梓法治桐梓建设取得新成就,六五”普法顺利验收,荣获全国法治县创建先进单位和遵义市平安县称号,人民群众安全感指数由2011年的85.06%提升到97.013%,综合满意度由201187.6%提升到97.51%。政务环境持续优化,投资环境日显宽松。生态环境不断改善,全县森林覆盖率达50%,城乡环境质量不断提高。

专栏1  天下足球网,江城足球网:十二五主要指标实现情况

序号

指标

单位

2010

规划目标

实现情况(预计)

2015

年均增长

2015

年均增长

1

地方生产总值

亿、%

49.2

>120

>21

125

16.7

2

第一产业增加值

亿、%

10.7

15.5

6.6

24.9

6.1

3

第二产业增加值

亿、%

17.0

67

31.7

51.8

22.3

4

第三产业增加值

亿、%

21.5

40

16

48.3

15.9

5

规模以上工业增加值

亿、%

9.3

55

40

26.5

24.3

6

一般公共预算收入

亿、%

6.85

>20

5.1

14.1

7

社会消费品零售总额

亿、%

11.7

32

>22

25

16.4

8

全社会固定资产投资

亿、%

57.8

[800]

40

[804.15]

33.4

9

城镇化率

%、百分点

36

46

2

43.85

1.57

10

森林覆盖率

%、百分点

45.47

52

1.3

50

0.9

11

常住人口

万人

522

<62

<3.5

52.38

0.07

12

城市居民人均可支配收入

11431

18400

>13

22647

14.7

13

农民人均可支配收入

4263

6700

>10

9215

16.7

14

高中阶段毛入学率

%

35

>65

8.7

87.21

8.7

15

城镇登记失业率

%

3.6

<4.5

3.55

注:增加值绝值为现价,速度为可比价,其余速度为名义速度;带[ ]的为五年累计数。

“十三五”发展机遇与挑战

十三五期间,是桐梓经济社会发展的关键性五年。国际国内经济形势的新变化、新特征、贵州省及遵义市发展的新态势以及自身日益凸显的优势和实力,为天下足球网,江城足球网:十三五期间提供了良好的发展条件,同时也提出了新的挑战和压力。桐梓必须正视压力、面对挑战,培植后发优势,奋力后发赶超,加快改革创新、转型跨越和科学发展步伐,在新的起点上推动全县经济社会发展实现历史性新跨越。

——发展机遇前所未有

宏观环境日趋向好。当今世界,和平与发展仍然是时代主题。金融危机以后,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国发展进入“增速换档、结构优化、动力转换”的新常态,形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变的良好态势贵州工业化、城镇化进入加速发展阶段,全省外向型经济发展格局基本形成。遵义市生产力空间布局日趋合理,发展体制环境更为良好;随着四大区域协调发展战略的贯彻落实,全市经济发展的内生动力日益显现

政策扶持持续发力。十三五”期间,国家将推进“一带一路”[1]及长江经济带战略[2],实施新一轮西部大开发战略,加大环境保护和生态文明建设,强力推进精准扶贫,如期全面建成小康社会;国发2号文件逐步落实,投资领域“七加四”个重大工程包[3]、消费领域六大工程[4]全面启动。贵州深入推进工业强省和城镇化带动主战略,突出抓好大数据、大扶贫两大战略行动。桐梓是遵义乃至贵州融入长江经济带、参与国家一带一路建设的重要节点城市,又属于革命老区、乌蒙山扶贫攻坚片区、乡村旅游扶贫重点县、世行贷款产业扶贫试点示范县、上海普陀区和遵义市政府脱贫攻坚同步小康帮促县。国家众多利好政策的支持,必将为桐梓发展提供良好的政策机遇。

区域辐射带动增强。桐梓毗邻国家中心城市、长江上游地区经济中心、西部唯一直辖市重庆。按照国家的战略定位,重庆是丝绸之路经济带的重要战略支点、长江经济带的西部中心枢纽、海上丝绸之路的产业腹地,必将加大对周边地区的辐射带动。根据重庆五大功能区战略部署,重庆綦江、南川、万盛等地,把建设“黔渝区域合作共赢先行区”作为发展定位。桐梓作为黔渝合作的桥头堡,承接重庆辐射带动和产业转移,具有得天独厚的优势和条件。

优势与实力不断凸现。桐梓是“川黔锁钥,具有独特的区位优势、交通优势、资源优势和生态优势。经过十二五的快速发展,全县基础设施日臻完善、工业经济框架基本形成,两大省级开发区建设初具规模,投资力度逐年加大,旅游、农业等优势产业发展快速,随着2017年黔渝快铁建成开通,桐梓“十三五”中期即可步入高铁时代。加之全县人民热盼发展、加快发展的强烈愿望,必将为桐梓十三五发展提供强力支撑。

——挑战与压力依然存在

宏观环境复杂,外部不确定因素增多。世界经济仍处于深度调整之中,复苏进程艰难曲折。全球经济贸易增长乏力,地缘政治等非经济因素影响加重,不确定因素增多。我国经济发展处在三期叠加[5]时期,国内经济下行压力加大,调结构、转动力、促升级任务艰巨,多重困难和挑战相互交织。

黔渝合作机制不畅,区域竞争日趋激烈。近年来,虽然黔渝合作有了较快的发展,但总体上说,合作机制不畅的问题较为突出。贵州省与天下足球网,江城足球网高层协调机制尚未有效建立,以致合作程度不深,合作领域不广,合作成效不大。同时,重庆大都市区和遵义市区发展优势明显,对桐梓招商引资产生虹吸效应[6]。与周边区县相比,桐梓在区位条件、要素保障及招商政策等方面并不具备明显竞争优势。随着各周边区县交通条件的改善,习水、正安、绥阳等周边县对桐梓乡村旅游的发展形成强烈竞争。

结构性矛盾突出,产业转型压力较大。十二五期间,桐梓经济虽然有了快速发展。但从总体上看,经济总量偏小,传统产业比重偏高。以煤、铝、钛等为主的资源型产业,资源消耗和污染排放较大,附加值较低,产业转型升级较难。高新技术产业比重偏低,新兴产业发展滞后,金融、电子商务、现代物流、文化旅游、研发设计等现代服务业发展缓慢。农业产业结构调整乏力,农业现代化水平低,农业龙头企业实力不强,农产品市场占有率不高。

要素供给趋紧,资源环境压力增大。受自然条件所限,桐梓土地、能源等要素供给能力不强,融资、劳动力和物流成本较高。由于地处赤水河上游,生态环境保护压力较大。随着绿色发展理念的深入,如何平衡资源要素供给,提高资源利用效率,协调好经济发展与生态环境保护的关系,将是桐梓未来五年经济社会发展面临的重大问题。

综合判断,“十三五”期间,桐梓仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。在新的历史起点上,桐梓必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,发挥自身特色优势,抢抓机遇,应对挑战,不断开拓发展新境界,实现发展新跨越。

第二章 指导思想、发展战略和发展目标

十三五时期,是桐梓实施大扶贫战略、率先全面建成小康社会的决胜时期,是加速弯道取直、转型跨越的攻坚时期,是全面深化改革和全面推进依法治县的关键时期,是桐梓大有作为、奋发有为的重要战略机遇期。深刻把握当前和未来发展态势,抢抓发展战略机遇,科学合理制定好未来五年的奋斗目标、发展战略和发展路径,有力推进桐梓经济和社会发展实现新的历史跨越。

第三节指导思想

“十三五”时期,桐梓经济社会发展的指导思想是:

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党战略布局,遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,牢牢守住增长速度、居民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线和山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,实施大扶贫、大数据、大交通“三大战略行动”,打造新型工业基地、特色农业基地、养生度假基地、重庆卫星城市“三基地一城市”,建设实力新桐梓、小康新桐梓、生态新桐梓、活力新桐梓、幸福新桐梓,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,在遵义“中部跨越”战略中走前列、作贡献,建设贵州最美北大门


第四节 基本原则

在遵循中央确定的“坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导”六条重要原则的基础上,确立我县“十三五”经济社会发展的基本原则:

坚持创新发展原则。深刻认识创新是引领发展的第一动力,聚焦创新体系、创新平台、创新能力建设,积极搭建各类创新载体和研发基地, 引进和打造一支结构合理、素质优良的创新型人才队伍。不断推进理论创新、制度创新、科技创新、管理创新、文化创新等各方面创新,大力培育发展新技术、新产业、新业态,开创“大众创业、万众创新”新局面。

坚持协调发展原则。深刻认识协调是持续健康发展的内在要求,正确处理速度与质量、经济与社会、城市与农村、绿水青山与金山银山、物质文明与精神文明、突出比较优势与补齐发展短板、重点突破与分类指导等重大关系,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。实施差异化发展战略,立足桐梓资源禀赋优势和产业发展布局,遵循充分利用优势特色资源、合理配置生产要素的主导原则,将全县划分为功能互补、协调发展的“四大区域”,实行因地制宜、分类指导、同质抱团、错位发展。

坚持绿色发展原则。深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,严守发展和生态两条底线,把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程,坚持资源开发和节约并举,生态恢复建设和环境保护并行,切实转变发展方式,着力推进绿色、循环、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,努力建设山青、天蓝、水清、地洁的宜居家园。

坚持开放发展原则。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路,抓住国家实施“一带一路”及长江经济带战略的契机,加快开放平台建设,着力构建内陆开放型经济。把扩大开放和改革创新贯穿于经济社会建设的各领域和全过程,全面释放经济发展潜能和市场活力,不断优化投资环境,加大招商引资力度,加强区域开放与合作,吸引资本、人才、技术、产业向桐梓集聚,促进发展提速增效。

坚持共享发展原则。深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求, 始终把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,使人民群众更加广泛地参与发展过程、更加公平地分享发展成果。保障基本民生,持续增加居民收入,不断扩大社会就业,不断健全社会保障体系,增加公共服务供给,全力推进基本公共服务均等化,维护社会公平正义,使人民群众在共建共享发展中有天下足球网,江城足球网:获得感、幸福感、安全感。

专栏2 四大区域协调发展



域协调发展

北部攻坚:以水坝塘为中心,包括狮溪、水坝塘、坡渡、羊磴、芭蕉等乡镇,是“十三五”期间桐梓基础设施建设和产业培育发展的重点区域。实施“北部攻坚”战略,按照“三河两带一走廊”[7]规划,大力实施基础设施建设,补齐发展短板;着力改造提升传统产业,培育和发展生态旅游和乡村旅游,围绕旅游业发展生态农业和特色农产品加工业,建设北部生态旅游发展区。支持北部乡镇先行先试,开展对渝合作,打造桐梓“黔渝合作先行区”。

中部崛起:以松坎、新站、夜郎三大交通重镇为中心,包括松坎、黄莲、尧龙山、木瓜、夜郎、新站、小水、大河等乡镇,是“十三五”期间桐梓文化旅游、生态旅游、景区旅游和乡村旅游集中勃发的重要区域。实施“中部崛起”战略,重点培育和壮大以古夜郎文化、尧龙山佛教文化、红色文化为主的文化旅游,以黄石公园为主的景区旅游,联合打造旅游线路、景区集群和养生度假基地,积极发展与旅游配套的现代服务业、山地特色农业和加工业,建设中部特色文化旅游区,抱团打造成为桐梓“十三五”时期仅次于南部的重要的经济增长极。

南部跨越:以县城为中心,包括县城“半小时核心经济圈”内的娄山关、燎原、楚米、九坝、茅石、马鬃等乡镇,是桐梓未来新型工业化、农业现代化、山地城镇化、旅游产业化集聚区,是引领全县发展的核心区。实施“南部跨越”战略,推进核心区域同城化、产城景一体化进程,重点夯实提升改造传统优势工业,大力培育发展新兴工业,积极发展商贸物流和红色、民族、生态、文化旅游等现代服务业,努力提升农业产业化和现代化水平,建设南部经济发展核心区引领全县发展。

西部突破:以花秋为中心,包括花秋、官仓、高桥、风水、容光等乡镇,是传统农业的集聚区。实施“西部突破”战略,在发展壮大现代高效生态农业的基础上,努力培育和发展生态旅游为主的服务业,积极发展绿色食品和特色中药材加工业,在产业结构调整和基础设施建设上实现突破,形成三次产业协调发展的良好局面,建设西部生态产业培育区打造成为桐梓新的经济增长极。




第五节发展目标

 “十三五时期,全县经济社会发展的主要目标是:确保2017年全面建成小康社会;到2020年,实现GDP翻一番,达260亿元以上,跻身全省经济强县前10强。

具体目标是:

——经济实力显著增强。保持经济高速增长,到2020GDP总量在2015年基础上翻一番,年均增长15%以上、达到260亿元,力争突破300亿元;人均生产总值达到45000元以上;五年累计完成全社会固定资产投资2300亿元;社会消费品零售总额年均增长14%、达到48亿元。财政总收入年均增长15%以上,达到22亿元以上;人口城镇化率达到50%,年均提高1.23个百分点。

——产业结构持续优化。三次产业比例调整到13:43:44,基本形成以二三产业双轮驱动、三次产业协调发展格局。

——改革创新成效明显。改革创新形成新活力,政府服务满意度明显提高,行政审批事项减少,民营经济占比提高到60%以上。全社会R&D[8]投入占生产总值比重提高到3.5%,技术创新中心达到20家,科技进步贡献率[9]高于55%,新兴产业占生产总值的比重提高到20%以上。

——绿色发展快速提升。全县森林覆盖率达到60%以上,县城建成区绿化覆盖率达到40%;建制乡镇、撤并乡镇污水垃圾处理设施实现全覆盖,生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达到95%90%以上;主要污染物排放总量控制和单位生产总值能耗下降完成市下达目标;县城空气质量优良天数比例达到90%以上;集中式饮用水源地水质达标率达到100%

——共享发展成效显著。城乡居民收入水平不断提高。2020年,城镇居民人均可支配收入达36500元,年均增长10%以上,农民人均可支配收入达17000元,年均增长13%以上;城乡收入比降为2.15:1;千人常住人口拥有医疗床位5.19张、执业医生2.5人、执业护士3.14人;新农合参合率达95%以上;城乡居民参加基本养老保险全覆盖;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

专栏3天下足球网,江城足球网:国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要指标体系

类别

序号

指标名称

单位

2015

(预计)

2020

年均增长

指标属性



1

地区生产总值

亿元、%

125

260

>15

预期性

2

#第一产业增加值

亿元、%

24.9

33.3

6

预期性

3

#第二产业增加值

亿元、%

51.8

111.2

16.5

预期性

4

其中规模以上工业增加值

亿元、%

26.5

>85

>26

预期性

5

#第三产业增加值

亿元、%

48.3

115.5

19

预期性

6

全社会固定资产投资

亿元、%

244

[2300]

22

预期性

7

社会消费品零售总额

亿元、%

25

48

14

预期性

8

一般公共预算收入

亿元、%

5.1

>10

>15

预期性

9

三产产业结构比重

%

20:41.4:38.6

13:43:44

-7:1.6:5.4

预期性

10

招商引资到位资金

亿元、%

120

> [800]

>13

预期性

11

人均生产总值

元、%

23860

>45000




13

预期性

12

城镇化率

%、百分点

43.85

50

1.23

约束性

13

旅游总收入

亿元、%

33.96

100

>24

预期性





14

科技进步贡献率

%

>55

预期性

15

全社会R&D占生产总值的比重

%

>3.5

预期性

16

每万人人才资源数

人、%

930

1500

10

预期性

17

固定宽带家庭普及率

%、百分点

30

95

13

预期性

18

技术创新中心

3

20

[17]

预期性

19

新兴产业增加值占GDP的比重

%

20

预期性



20

行政审批事项下降

%

30

预期性

21

政府公共服务信息公开率

%

100

预期性

22

政府公共服务网上办理率

%

90

预期性

23

社会矛盾纠纷调处成功率

%

>95

预期性

24

民营经济占生产总值比重

%

>60

预期性

25

政府行政服务群众满意度

%

>80

预期性


绿


26

单位生产总值能耗

吨标准煤/万元

市控制下达的标准范围内

约束性

27

森林覆盖率

%、百分点

50

60

[10]

约束性

28

人均公共绿地面积

平方米

8

预期性

29

空气质量优良率

%

97

>90

预期性

30

新建绿色建筑比例

%、百分点

5.6

30

[24.4]

预期性

31

集中式饮用水源地水质达标率

%

100

100

预期性

32

城镇(乡)污水集中处理率

%、百分点

82

90

[8]

约束性

33

城镇()生活垃圾无害化处理率

%

87

95

[8]

约束性

34

主要污染物排放降低

%

 市控制下达的标准范围内

约束性

35

资源节约和生态环保投入占财政支出比例

%

>10

预期性



36

公路通车里程

公里

2797

3600

[803]

预期性

37

常住人口

万人、

52.38

53.5

4.24

预期性

38

城市居民人均可支配收入

元、%

22647

36500

10

预期性

39

农村居民人均可支配收入

元、%

9215

17000

13

预期性

40

累计减少农村贫困人口数

万人

1.55

3.98

预期性

41

教育十五普及率

%

预期性


#学前三年入园率

%

80.1

>95

[14.9 ]

预期性


#九年义务教育巩固率

%

87.8

>90

[ 2.2]

预期性


#高中阶段毛入学率

%

87.2

>90

[2.8]

预期性

42

基本社会保险覆盖率

%

80.5

>98

[17.5]

预期性

43

每千人医院卫生院床位数

3.77

5.19

[1.42]

预期性

44

人均公共文化体育设施面积

平方米

1.1

4.5

[3.4]

预期性

45

城镇登记失业率

%

3.55

≤4.5

约束性

46

恩格尔系数

%

39

36

[-3]

预期性

47

城区人均拥有道路面积

平方米

8.56

10.57

[2]

预期性

48

亿元GDP生产安全事故死亡率

/亿元

0.05以下

约束性

4

人民群众安全感指数

%

97.01

100

预期性

注:增加值绝对值为现价,速度为名义速度;带[ ]的为五年累计数或提高百分点; 2015年数据为初步预计数。


第三章推进新型工业化战略,着力打造新型工业基地


围绕“实力桐梓”建设,推进新型工业化战略。抢抓中国制造2025”[10]三个十年战略发展机遇,坚持投资拉动、项目带动和创新驱动,着力培育和发展“4+5”支柱产业集群(即能源、煤化工、特色金属及其制品、特色食品轻工等4大传统优势产业,大数据、新能源、新型建材、高端装备制造、大健康医药5大新兴产业集群),构建具有桐梓特色的现代产业体系。“十三五”期间,工业增加值年均增长26%以上,占地区生产总值的比重保持在35%左右。到2020年,建成以大数据、特色能源、新型建材、高端装备制造、大健康医药、特色食品及轻工产业为主的新型工业基地。

第六节全面优化工业布局

按照“四大区域”协调发展的理念,调整和优化生产力布局,引导产业向适宜发展区集聚,完善工业空间布局。北部区域重点发展生态工业、绿色能源及特色食品轻工业;中部区域重点发展旅游工艺制品等特色生态轻工业;南部区域有序推进“退二进三退城进园,提升改造能源、煤化工、特色金属及其制品、特色食品轻工等传统支柱产业,积极发展大健康医药、大数据、装备制造、新型材料等新兴产业,推进娄山关高新技术开发区与娄山关经济开发区整合重组,争取创建为国家级开发区或纳入遵义市国家级开发区组团建设;西部区域重点发展绿色食品和特色中药材加工业。


第七节改造提升传统优势产业

按照规模化、优质化、绿色化的要求,实施大投资、大项目、大企业、大基地战略,大力改造提升传统优势产业,促进能源、煤化工、特色金属及其制品、特色食品轻工等4大传统优势产业集群化发展。

着力提升能源产业能效。加大财政扶持力度,落实煤炭产业发展扶持政策,积极推进优质煤矿技改扩能,确保单井规模不低于45万吨/年,总设计规模达到945万吨/年。加快煤炭企业兼并重组,继续淘汰落后产能,组建成立4家规模180万吨/年以上的煤炭企业集团,全县煤矿企业数量降至20家。支持大型煤炭企业与热电联产企业通过资产重组,实现煤电一体化经营。加大煤炭洗选力度,降低煤炭含硫量。加大对桐梓电厂及煤电化、煤电铝科技攻关项目的财政支持和清洁生产技术的引进力度,开展煤矸石、煤层气(煤矿瓦斯)等煤共伴生资源的综合开发利用。到2020年,煤矸石综合利用率达60%以上,全县煤炭总产能稳定在1600万吨左右,能源综合效率提高到30%

着力发展新型煤化工产业。大力发展循环经济,着力发展煤炭精深加工,重视发展高硫煤煤化工产业。进一步延伸煤炭产业链条,以现有煤化工龙头企业为主导,积极引入补链企业,形成煤炭电力粉煤灰建材、煤炭气化煤化工下游化工产品、煤炭采掘洗选洗矸、煤泥电力等产业链条。

推动特色金属及其制品产业集群化发展。以现有电解铝、海绵钛等金属及其制品产业为基础,加快新产品的研发、应用和推广,不断丰富产品种类,延长产业链条,打造特色金属及其制品产业集群。依托娄山关高新技术开发区钛加工产业园、娄山关经济开发区铝加工产业园,打造百亿级铝钛金属及其制品产业集群。努力打造铝、钛高端应用品牌,促进铝及其制品在高端建材、汽车等领域的综合应用,加强与重庆在通用航空、机器人制造、3D打印等新兴产业钛产品应用合作,力争高端钛产品进入国际市场,将桐梓建设成为“西南钛都”。

发展壮大特色食品加工为主的轻工业。积极引进龙头企业,着力发展方竹笋、团豆、肉制品、禽蛋等农产品精深加工业,把桐梓建设成黔北特色食品轻工产业基地。


第八节培育发展新兴工业

围绕中国制造2025”,落实互联网+”[11]行动计划,抢抓国家和贵州省支持新兴产业发展的机遇,着力培育和发展大数据、新能源、新型建材、高端装备制造、大健康医药5大新兴工业产业集群。到2020年,5大新兴工业增加值占地区生产总值的比重达到20%左右。

培育壮大大数据产业。围绕“云上贵州”[12]、贵阳大数据中心建设,培育和发展大数据产业。重点支持天下足球网,江城足球网:大数据存储及数据分析中心、中国智慧水务云[13]、渝遵大数据服务外包产业园及呼叫中心产业示范基地、甲骨文OAEC(贵州)人才产业基地等项目建设。支持天下足球网,江城足球网:中等职业技术学校申报创建“贵州娄山关高新区职业技术学院”,重点培养大数据应用、客户服务外包和电子商务等方面专业技术人才。紧盯重庆产业发展和布局调整,培育发展笔电配套企业和汽车电子信息产业。

培育壮大新能源产业。加快培育和发展风电产业,重点推进黄莲、小水、花坝、坡渡、大河等风力发电项目,到2020年,风力发电装机容量达到35万千瓦。加快研发适应高原风能特点的风力发电技术和设备,大力发展风电装备制造产业。培育和发展太阳能光热产业,把桐梓建成全市重要的太阳能光热产业基地。培育和发展生物质能产业,推进生物质能技术研发和产业化,构建多元化的新能源结构体系。

培育壮大新型建材产业。以煤电材一体化、煤炭资源深加工、铝及铝加工为重点,加快发展节能、环保、综合利用为重点的新型建材。依托桐梓丰富的矿石原料,重点发展新型墙体材料、保温绝热材料、建筑防水材料、建筑装饰装修材料等四大类可循环再生的新型建材。

培育壮大高端装备制造产业。以钛加工产业为基础,促进钛产业向高新技术研发与高端领域拓展,培育和发展核电、化工、新能源等高端装备制造。支持汽摩等骨干企业做大做强,大力引进国内外知名的汽摩整车及零部件配套加工企业。抓住沿海、重庆产业转移机遇,积极引进航空航天、汽车、轨道交通等相关装备制造企业。

培育壮大大健康医药产业。紧抓贵州省大力发展大健康医药产业的历史机遇,利用桐梓特色中药材资源优势,着力研发和生产以绿色有机健康养生、药膳保健、中医、民族医保健为主的滋补养生产品,推进名贵中药材加工、中药饮品等产业发展。


第九节提升工业园区发展水平

把工业园区建设作为重大项目投资的“主战场”和全县工业发展的“主引擎”,坚持质量效益为核心,坚持创新、绿色、智能、集群发展新理念,着力提升工业园区发展水平。到2020年,娄山关高新技术开发区、娄山关经济开发区面积达到20平方公里以上,园区工业总产值200亿元以上,规模以上企业达到80家以上。

着力提升娄山关高新技术开发区产业能级。促进高新区产业与城镇融合发展。重点发展电子信息、高端装备制造、新材料产业和以电子商务、现代物流为平台的现代服务业,培育发展新能源、新型建材、服务外包、大健康医药等新兴产业。到2020年,建成面积11.65 平方公里、规模以上企业50家以上、工业总产值55亿元以上的绿色低碳国家级高新技术产业示范园区。

着力推进娄山关经济开发区绿色转型。促进园区内能源、化工、铝及铝深加工等产业的稳定发展和清洁化生产,加大污染防治和环境质量管控力度,实行“超净”排放。大力支持区域生产性服务业集聚增长。到2020年,娄山关经济开发区建成面积11.51平方公里,规模以上企业 30家以上,工业总产值达 150亿元。


第十节大力发展小微型企业

坚持以百千万工程[14]双服务行动[15]为引领,强化政策扶持,推进返乡农民工创业园和乡镇特色微型企业集聚园建设,加大贵州娄山关大学生创业园(众创空间)支持力度。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,形成大众创业、万众创新新局面。积极支持科技成长型、协作配套型、资源加工型、劳动密集型小微型企业发展,着力培育一批专、精、特、新非公有制企业。

专栏4  工业发展重点建设工程

煤炭产业:建成狮溪兴隆煤矿、松坎煤矿、松南煤矿三对45万吨,吉源煤矿一对60万吨;扩能技改鑫源煤矿一对60万吨;推进兴隆煤矿、黄莲煤矿、黔渝煤矿、同鑫煤矿四对45万吨扩能技改;开工建设水柴坝煤矿、大竹坝煤矿两对90万吨。完成吉源煤矿120万吨洗选厂工程。

电子信息:建设电子信息产业园,发展IT产业、4D数字电视与数字家庭产品及3D打印机生产等现代高技术产业。

大数据:推进大数据存储及数据分析中心、中国智慧水务云、渝遵大数据服务外包产业园及呼叫中心产业示范基地、甲骨文OAEC(贵州)人才产业基地等项目建设。

新能源:推进大河风电场、黄莲风电场、坡渡风电场、花坝风电场、天生桥风电场等15个风力发电厂建设。培育和发展太阳能、生物质能产业。

新型建材:建设娄山关经开区新型建材产业园,发展铝及铝型材、LED、节能环保砖、保温墙体等新型材料产业。

高端装备制造:促进钛产业的高端应用,打造西南钛都;建设汽摩产业园,发展汽车、摩托车零配件制造及新型电动汽车、摩托车组装生产。

轻工业:建设彩阳酒业工业园、经开区食品加工产业园,发展特色食品及轻工业。

园区基础设施:推进娄山关高新区、娄山关经开区水、电、路、绿化、亮化、污水垃圾处理、标准厂房等基础设施建设。


第四章 加快农业现代化进程,着力建设特色农业基地


加快转变农业发展方式,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。采取多种形式适度规模经营,培育和发展具有桐梓特色和优势的绿色生态农业、休闲观光农业和山地高效农业,着力提高桐梓农业的质量效益和竞争力。


第十一节优化农业空间布局

着力优化农业生产结构和区域布局,按照“增点、连线、扩面”思路,形成线多元发展格局,努力做到点上出精品、线上出特色、面上出规模点:即遍布全县的农业市场主体。大力培育发展农业龙头企业、农民合作社示范社、家庭农场、专业大户等农业经营主体,实行规模化、市场化、现代化生产经营,使之成为引领全县农业现代化发展的主导力量。线:一是兰海高速公路沿线,打造百里生态走廊.万亩绿色果园,重点发展优质精品水果;二是三大河谷(桐梓河、松坎河、羊磴河)沿线,重点发展无公害绿色有机蔬菜;三是1200米以上大娄山脉沿线,重点发展地标有机方竹笋产业;四是桐容公路沿线,重点发展肉牛、土鸡、生猪为主畜牧产业;五是东北向10个乡镇连线,重点发展优质山地白山羊养殖。面:即建设现代农业示范园区。重点打造桐梓(九坝)休闲农业示范园、官仓现代高效农业示范园两个省级示范园区建设,争取全县建成现代10个农业示范园区。

第十二节稳定发展粮油和传统优势农业

加大耕地保护力度,推进农田水利、土地整治、中低产农田改造和高标准农田建设。实施粮食增产工程,积极推广农业先进种养技术,加大粮油示范基地、优质酒用高梁等基地建设。加大优良品种和先进技术的推广,落实防灾抗灾,形成布局合理、结构优化、质量较高、经济效益较好的粮油生产格局。“十三五”期间确保全县粮食产量稳定在23万吨以上,油菜籽年均总产量2万吨左右。加大烟叶生产基础设施建管力度,建设九坝、官仓、茅石、娄山4个现代烟草农业示范基地,2016-2020年烤烟种植规模稳定在5-6万亩,收购烟叶总量12万担左右。在花秋、风水等地积极发展酒用高粱,建设全市重要的酒用优质高粱生产基地。


第十三节大力发展特色优质产业

在稳定粮油、烤烟等传统农业基础上,按照优势产业规模化的发展理念,着力发展竹畜果蔬药”(笋用竹、生态畜牧、特色经果、商品蔬菜、中药材)5大特色优质产业,构建具有桐梓特色和优势的现代农业产业体系。

积极推进方竹产业化建设。重点依托1200米以上大娄山脉沿线,主要涉及狮溪、黄莲、楚米、夜郎、九坝、官仓、马鬃等乡镇,用好“中国方竹笋之乡”品牌,实施方竹低效林改造和荒山造竹工程,积极发展麻竹等低海拔竹笋生产。到2020年,笋用竹达46万亩,产量2万吨。做大做强竹笋加工业,提升竹笋附加值。

突出发展山地生态畜牧产业。依托草地畜牧资源,促进山地生态畜牧业发展。在桐容公路沿线燎原、高桥、官仓、花秋、容光、风水等乡镇,重点发展肉牛、土鸡、生猪等畜牧产业;在东北向10乡镇连线,即茅石、马鬃、楚米、大河、小水、新站、夜郎、松坎、木瓜、黄莲等乡镇,重点发展优质山地白山羊养殖。大力发展种草养畜,积极推进以大鲵、冷水鱼、生态养蜂等特色养殖基地建设。力争2020年,全县肉类总产量达到10万吨以上,畜禽规模化养殖量占总养殖量的比重达40%以上,畜牧业产值占农业总产值比重达34%以上。

大力发展优质果品产业。重点面向天下足球网,江城足球网场,把桐梓建成重庆的“果园”。主要依托娄山关、燎原、大河、新站、夜郎、小水、松坎等兰海高速公路沿线乡镇,根据各乡镇气候特点和产业基础,因地制宜地规划和建设果品生产基地,大力发展太白酥李、松坎白花桃、玛瑙红樱桃、柑橘、精品苹果、红心猕猴桃、优质柚子、杨梅、核桃等优质果品。到2020年,水果种植面积达到18万亩。

大力发展商品蔬菜产业。重点面向天下足球网,江城足球网场,把桐梓建成重庆的“菜园”。充分利用高中低海拔差异,在三大河谷沿线,即桐梓河的官仓、九坝、高桥;松坎河的新站、小水、夜郎、木瓜;羊磴河的狮溪、水坝塘、芭蕉等乡镇,大力发展商品蔬菜。“十三五”期末,种植蔬菜40万亩,其中低海拔早熟蔬菜15万亩、中海拔时令蔬菜15万亩、高山延季蔬菜5万亩、特种优势蔬菜5万亩。高标准建设5个万亩蔬菜示范基地。到2020年,全县蔬菜总产量达72万吨,产值达8亿元以上。

培育发展中草药材产业。立足当地资源优势和市场需求,通过“公司+农户”形式,在海拔700-1400米的区域,建设天麻、金钩藤、甜叶菊、白芨、厚朴、杜仲等中药材生产基地,发展中药材10万亩。


第十四节建设现代农业示范园区

全面提升农业园区内涵,科学配置资源要素,全力推进桐梓(九坝)休闲农业示范园、官仓现代高效农业示范园两个省级农业园区建设,抓好花秋、狮溪、芭蕉、尧龙山、茅石、大河等市县两级农业示范园区建设,建设成为农旅一体化休闲农业示范园。积极培育和建设新站(夜郎、小水)果蔬农业示范园、黄莲山珍产业园、高桥综合农业示范园,“十三五”期间,全县示范园区达10个以上。以农业示范园区建设为平台,引领农业产业结构调整与升级,打造现代山地特色高效农业基地。


第十五节提升现代农业发展水平

创新现代农业经营组织模式。完善新型农业经营体系,创新“农工商”、产加销“互联网+”等组织模式,大力培育和发展农民合作社、家庭农场、专业大户、农业龙头企业等各类新型农业经营主体。以粮食、畜牧、蔬菜、经果、中药材产业为基础、种养结合为重点、专业化生产为手段,引导推动农村土地经营权流转。分类制定家庭经营规模标准,加大对家庭农场的财政、金融支持,优先将家庭农场纳入政策性农业保险。

优化新型农民专业合作社。推进农民合作社规范建设,探索分级管理机制,鼓励农民合作社向社员提供投入品统购、农产品统销、农技服务、资金互助、全程指导等综合服务。推进粮油、果蔬、畜牧、中药材、农机服务等产业组建联合社,促进农民专业合作社标准化生产、品牌化经营、规范化管理。到2020年,培育典型示范合作社120个,培养优秀合作社带头人150名。

做大做强农业龙头企业。支持龙头企业做大做强,带动农业规模化、产业化发展。推广公司+农民合作社+农户的农业产业化经营模式,建立龙头企业与农户利益联动机制,支持龙头企业参股农民合作社。培育和发展农产品加工业,重点打造集产、加、销为一体的产业化经营体系。十三五期间,发展省级龙头企业8家、市级龙头企业20家、县级龙头企业50家。

推进农业标准化建设和品牌建设建立无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志认证三品一标农产品生产基地,健全从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系。加大“三品一标”认证力度,开展狮溪方竹笋、芭蕉团豆、花秋土鸡、黄莲中华蜂等农产品国家地理标志认证,把桐梓打造成为无公害、绿色、有机农产品示范县。树立品牌意识,走品牌农业和特色农业发展之路,依托现有农业品牌和特色优势农产品,加强农业品牌创建和地域品牌保护,做大做强桐梓品牌农业。

完善农业社会化服务体系。全力构建以公共服务机构为依托,合作经济组织为基础,龙头企业为骨干,其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合,专项服务和综合服务相协调,为农业生产提供产前、产中、产后全过程的农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农产品市场、农业信息收集和发布、农业金融和保险服务的综合配套服务体系,提高农业现代化水平。

加快推进气象现代化和气象防灾减灾体系建设。加快综合观测体系建设,建立多功能区域气象自动监测站网。推进人工影响天气作业系统建设,建立天下足球网,江城足球网:人工影响天气作业指挥平台,升级改造和综合布局人影炮站。推进气象防灾减灾体系建设,建立自然灾害综合防御应急指挥系统、部门联动合作机制和四级气象防灾减灾网络。加快推进气象现代化建设,基本建成结构完善、布局科学、功能先进、保障有力的气象现代化体系,使气象整体实力达到全省和全市先进水平。


第十六节着力建设美丽宜居乡村

加强农村基础设施建设。加强农田水利建设,大力实施农业综合开发、土地整治、土地复垦、新增粮食产能等工程。加快农村外出通道、农村道路建设,提高行政村公路通畅率,切实改善农民出行条件。继续实施农村安全饮水工程,全面解决农村居民安全饮水问题,提高农户使用自来水比例。统筹城乡基础设施建设,加快基础设施向农村延伸,推动水、电、路、气、讯等基础设施实现城乡联网、共建共享。

打造“四在农家·美丽乡村”升级版。科学编制乡村规划,合理规划和引导村镇和居民点建设。全面推进四在农家·美丽乡村基础设施建设小康六项行动计划,以小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙、穿斗枋元素为基调,统一打造黔北民居风格。开展农村人居环境整治行动,加大传统村落民居保护力度,着力保护有历史、文化、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村寨和民居,打造四在农家·美丽乡村升级版,建设各具特色的美丽宜居乡村。

完善以城带乡长效机制。建立稳定的三农投入机制,确保财政投入三农总量和比重逐年增加。健全农村基础设施投入长效机制,引导、规范城市资源下乡,支持工商企业下乡示范项目建设。推动城镇公共服务向农村延伸,促进城市资源要素向农村流动。鼓励农民工回乡创业,着力提高社会主义新农村建设水平。


第十七节大力促进农民增收

努力拓宽农民增收渠道,提高农民收入水平。加大政府在信息、技术、市场等方面的服务力度,强化规划引导、项目带动、推动农商对接,整合资金投入,促进农民增收。大力发展特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业,增加农民经营性收入;完善良种、农机具等农业补贴制度,逐步增加城乡居民养老保险基本养老金,提高合作医疗筹资和报销水平,逐步提高农村最低生活保障和五保水平,增加农民转移性收入;加快推进农村产权制度改革,保障农民依法分享土地增值权、依法保障农户宅基地用益物权,拓宽租金、股金、红利等收入增长渠道,增加农户财产性收入。

专栏5 农业产业发展重点建设工程

农业示范园区:推进桐梓(九坝)休闲农业示范园、官仓现代高效农业示范园两个省级农业园区建设;新建花秋、高桥、茅石、新站、夜郎、小水、木瓜、黄莲、狮溪、芭蕉等十大农业示范产业园。

农业基础设施:实施千亿斤粮食田间工程、基本口粮田工程、土地整理工程、农业综合开发高标准基本农田工程等建设工程;建设气象现代化和气象防灾减灾体系。

优质果品:娄山关、燎原、大河、新站、夜郎、小水、松坎等乡镇。

商品蔬菜:官仓、九坝、高桥、新站、小水、夜郎、木瓜、狮溪、水坝塘、芭蕉等乡镇。

生态畜牧产业:在燎原、高桥、官仓、花秋、容光、风水等乡镇,重点发展肉牛、土鸡、生猪等畜牧产业;在茅石、马鬃、楚米、大河、小水、新站、夜郎、松坎、木瓜、黄莲等乡镇,重点发展优质山地白山羊养殖;在娄山关、新站、高桥、水坝塘等乡镇,重点发展大鲵、冷水鱼、生态养蜂等特色养殖。

笋用竹:在狮溪、黄莲、楚米、夜郎、九坝、官仓、马鬃等乡镇发展方竹产业。实施方竹低效林改造工程、荒山造竹工程累计达到46万亩。

中草药材产业:建设天麻、金钩藤、甜叶菊、白芨、厚朴、杜仲等中药材种植基地10万亩。

农民合作社示范社:新建120个。

“三品一标”认证:狮溪方竹笋、芭蕉团豆、花秋土鸡、黄莲中华蜂等。


第五章 发展以旅游为重点的服务业,着力打造养生度假基地


围绕“国家乡村公园”,建设全国乡村休闲旅游创新示范区。加快发展现代服务业,到2020年,服务业增加值达到115.5亿元,年均增长19%,成为县域经济发展的主导产业。


第十八节大力推进旅游产业化

围绕建设“国家乡村公园”的目标,坚持“旅游+”的大旅游思维,实行农旅、文旅、工旅、体旅结合,大力培育和发展生态休闲养生旅游业,推进旅游产业化发展,把旅游业培育成为新的支柱产业。“十三五期末,旅游综合收入突破100亿元。

打造三大主题旅游品牌。着力培育和打造“生态、乡愁、文化”三大主题旅游品牌。围绕“生态主题”,发挥生态资源优势,挖掘生态优势新内涵,着力打造生态养生休闲度假旅游;围绕乡愁主题,把桐梓打造成看得见“乡愁”、留得住“乡愁”、思古今之“乡愁”的乡村旅游胜地;围绕文化主题挖掘史前文化、夜郎文化、红色文化、军政文化、佛教文化等文化内涵,培育和发展文化旅游,把文化打造成桐梓旅游之魂。着力转变旅游发展模式,坚持全景桐梓、全域景区、全年旅游、全国旅客,破解桐梓旅游季节性和区域性瓶颈,形成春赏花、夏戏水、秋采果、冬玩雪的旅游发展新业态,实施国家旅游品牌创建战略,打造国家乡村公园和国家级全域旅游示范区。

加强重点景区景点建设。加快推进黄石公园、尧龙山旅游度假区、九坝旅游度假区等高端旅游度假区及文化旅游园区建设。按照国家4A级以上景区标准重点打造水银河、尧龙山、小西湖、杉坪、柏芷山、上天池、钟山峡等旅游项目。以古夜郎文化为载体,在夜郎镇一带培育发展夜郎文化产业创新区,建设特色文化名镇,构筑文化旅游胜地。到2020年,创建重点旅游景区及度假区15个,其中5A级景区1个、4A级景区4个、国家级度假区1个、省级度假区3个。

优化旅游线路。突出文旅一体,打造尧龙山花坝新站夜郎大河七二马鬃民族风情园等文旅一体精品线;突出体旅一体,打造狮溪柏芷山芭蕉水坝塘羊磴坡渡等体旅一体精品线;突出农旅一体,打造九坝楚米燎原官仓高桥花秋容光风水等农旅一体精品线;突出山地旅游,打造小水月亮河黄石公园芭蕉水狩猎场水银河漂流木瓜龙塘松坎等山地旅游精品线;突出红色旅游,打造娄山关杉坪县城区小西湖新桥茅石中关鼎山水木洞娄山关等红色旅游精品线。依托羊磴河谷,打造北部芭蕉乡、狮溪镇、水坝塘镇、羊磴镇和坡渡镇为主体的古盐道、峡谷绿道和古生物化石文化旅游路线。

促进乡村旅游提档升级。以酒店化、舒适化、现代化、高标准、高档次打造四在农家?美丽乡村升级版为重要抓手,加快乡村旅游提档升级。以100个旅游精品景区景点为载体,实施旅游“1510”工程,即1平方公里核心旅游区引爆、5平方公里乡村旅游作支撑、10个优质特色农产品基地为补充,建设1-2个国家级休闲农业与乡村旅游示范点,3-5个省级休闲农业与乡村旅游示范点,打造旅游小镇10个,乡村旅游特色村寨50个,度假山庄100个,特色家庭农场50个。加快培育一批特色民俗文化乡村旅游景区和展示体验平台。创新农旅一体化发展模式,把茅石、九坝、尧龙山、官仓建设成为农旅一体化发展的示范点。

加强旅游基础设施建设。按照打通主动脉,疏通小循环的要求,加快旅游公路建设,构建快旅慢游的旅游交通系统。按照“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素,完善旅游公共服务体系,推进县城旅游集散中心以及乡镇旅游服务中心建设。到2020年,建成县级大型游客集散中心1个,乡镇旅游服务中心3个以上,三星级酒店15间,四星级酒店5间,五星级酒店2间。创新旅游融资模式,加快旅游基础设施建设。推进智慧旅游[16]创新“互联网+”智慧旅游运行模式,促进旅游信息化、智能化、便利化。

加大旅游产品开发力度。按照“商、学、养、闲、情、奇”旅游新六要素,依托特色文化、自然生态等资源禀赋,加大旅游产品开发,重点开发文化观光旅游产品、生态休闲乡村旅游产品、山地旅游产品,健康养生、特色养老和养生居住旅游产品,以及特色风情、民族风情、传统手工艺文化旅游产品。加快发展修学旅行、演艺娱乐等旅游新业态,有序发展山地户外运动等主题旅游产品,培育和发展漂流、汽车拉力锦标赛、摩托车竞技赛、山地自行车赛等运动体验型旅游产品。

促进旅游集中、跨界、连片发展。充分挖掘各乡镇旅游特色,科学开发旅游资源,集中连片打造旅游景点,促进景区游与乡村游深度融合,推动北部乡镇旅游连片开发、抱团发展。加强与市内汇川、绥阳、正安、习水和重庆南川、綦江、万盛等临近区(县)的旅游合作,共同打造红色旅游、生态旅游等跨境旅游精品线路。

创新旅游发展模式。深入实施文化挖掘人才提升两大工程,创新旅游招商引资模式,加快旅游诚信、旅游法制和旅游标准化建设,积极引进乡村旅游“创客”[17],打造乡村旅游“创客”基地。整合政府、企业、个体业主、社区、农户以及其他社会资源,构建多层次、多形式的旅游开发和经营体系。积极推广农户+村社合作社+政府旅游+地产+养老政府+公司+旅游协会+旅行社三大发展模式,全力促进旅游产业提档升级、提质增效。综合运用互联网、车载视频、新闻媒体等载体,加大旅游宣传力度。创新旅游市场营销模式,举办丰富多彩的旅游节,加强与知名旅行社深度合作,精心策划国际性赛事活动,提高桐梓旅游的影响力和知名度。

专栏6 旅游产业重点建设工程

旅游度假区建成黄莲生态休闲度假区、柏芷山旅游度假区、小西湖文化旅游度假区、九坝生态休闲度假区、凉风垭生态旅游运动度假区、城南山旅游度假区、麚角山旅游度假区、上天池乡村旅游养生度假区、东方依云度假区、天域极地度假区、坡渡南天门度假区、水银河旅游度假区、娄山关杉坪旅游度假区、花坝休闲度假区、马鬃同良温泉旅游度假区、茅石中关旅游度假区、箐坝旅游度假区等17个旅游度假区。

星级旅游景区:打造黄石公园、柏芷山、钟山峡、水银河、尧龙山、小西湖、杉坪、上天池等旅游景区。打造娄山关红色旅游景区夜郎文化产业创新区等文化旅游景区。

旅游线路:尧龙山花坝新站夜郎大河七二马鬃民族风情园等文旅一体精品线;狮溪柏芷山芭蕉水坝塘羊磴坡渡等体旅一体精品线;九坝楚米燎原官仓高桥花秋容光风水等农旅一体精品线;小水月亮河黄石公园芭蕉水狩猎场水银河漂流木瓜龙塘松坎等山地旅游精品线;娄山关杉坪县城区小西湖新桥茅石中关鼎山水木洞娄山关等红色旅游精品线;北部芭蕉乡、狮溪镇、水坝塘镇、羊磴镇和坡渡镇为主体的古盐道、峡谷绿道和古生物化石文化旅游路线。

休闲农业与乡村旅游:建设1-2个国家级休闲农业与乡村旅游示范点,建设3-5个省级休闲农业与乡村旅游示范点,旅游小镇10个,乡村旅游特色村寨50个,度假山庄100个,特色家庭农场50个。

旅游重要基础设施:建成县级大型游客集散中心1个,乡镇旅游服务中心3个以上,三星级酒店15间,四星级酒店5间,五星级酒店2间。

第十九节打造黔渝区域性商贸物流中心

加快推进商贸物流业发展,完善城乡商贸流通网络,打造商圈经济,建设物流基地。到2020年,建成具有较强辐射能力的黔北渝南区域性商贸物流中心。

完善城乡商贸流通网络。优化完善城乡商贸流通网络体系,加快培育县城中心市场、专业市场和乡镇特色市场,形成“1+3+20”的市场体系(1个县城中心市场,花秋镇、新站镇、水坝塘镇3个区域中心市场, 20个乡镇集镇市场)。培育商贸流通服务体系,形成适合不同消费层次、多种产业需求、遍布城乡的商贸流通网络。支持发展以连锁经营、物流配送、代理销售网络、特许经营、多式联运、电子商务为主要特征的现代流通方式,完善城乡智能流通基础设施网络。从仓储建设用地、配送车辆管理等方面支持农村、社区、学校的物流快递配送点建设,到2020年,实现快递村村通。

加强服务业集聚区建设。加快娄山关高新区服务业集聚区和娄山关经开区服务业集聚区建设,把两大服务业集聚区建成集企业总部基地、行业服务中心、研发服务中心、分销中心、文化核心区、金融服务平台为一体的综合配套服务区,打造县城核心商圈。大力建设以县乡两级游客服务接待中心为依托的旅游服务业集聚区,把旅游服务业集聚区建成集游客出行、餐饮住宿、休闲娱乐、旅游购物、信息和商品展示为一体的综合配套服务区。积极推动九坝、官仓省级农业示范园区服务业集聚区建设,把两个服务业集聚区建成集农业科技服务、农业信息化服务、农业标准化服务、农产品仓储及市场流通、农机技术推广等为一体的综合配套服务区。

大力发展现代物流业。依托桐梓独特的区位优势和铁路、公路布局,强化物联网、互联网等信息技术应用,加强高新区、经开区两大仓储物流园和中部新站夜郎、北部水坝塘、西部花秋物流中心建设,推动县城区与中心集镇的物流网络协调互动,促进产业物流、仓储物流、快递分拨中心一体化发展。鼓励物流企业,特别是第三方物流企业通过重组转型、整合并购做强做大。依托大数据加快推动智慧物流建设,打造快捷、完善的物流信息服务平台,提高物流信息化和标准化程度,提升桐梓物流的现代化水平。

专栏7 商贸物流重点建设工程

物流园及物流中心:建设高新区、经开区两大仓储物流园和中部新站夜郎、北部水坝塘、西部花秋物流中心。

农业商贸设施:建设1个县城农产品交易市场,花秋镇、新站镇、水坝塘镇3个区域中心市场, 20个乡镇集镇市场。

服务业集聚区:娄山关高新区服务业集聚区,娄山关经开区服务业集聚区;县乡两级旅游服务业集聚区;桐梓(九坝)现代休闲农业示范园区服务业集聚区、官仓现代农业示范园区服务业集聚区。


第二十节培育发展新兴服务产业

实施“互联网+”行动计划,利用互联网+”改造传统服务业,培育基于互联网+”的新兴服务业态,促进互联网和现代服务业融合发展。

培育发展信息服务业。抓住贵州省大数据产业发展的新机遇,围绕大数据服务、软件与服务外包等服务业态,引进信息服务龙头企业(机构)和高端人才团队,引进和培育大数据采集、存储、分析、加工、应用企业,培育基于大数据的信息消费、文化创意、先进制造等领域新兴业态。推进信息技术和信息服务在电子政务、旅游、医疗、金融、能源、交通、教育等领域的推广与应用。加快电商平台的培育和引进,支持网络零售平台做大做强,积极拓展移动电商、跨境电商等新型业态,培育县城、乡镇、村、社区电子商务和外贸交易平台。

加快发展科技服务业。加大政策扶持和资金投入,着力培育和发展科技服务业。重点发展技术研发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等业态的专业科技服务和综合科技服务,鼓励开展面向农业技术推广、农业现代化、人口健康、生态环境、社会治理、公共安全、防灾减灾等惠民科技服务。支持科技服务机构提升专业服务能力和技术创新能力,提升科技服务业对桐梓科技创新和产业发展的支撑能力。

培育发展家庭服务业。大力发展家政服务、社区服务、养老服务、医疗服务、家庭教育、残疾人居家服务、家庭救助、家庭用品配送和维修、实物租赁等业态的家庭服务业。规范家庭服务市场秩序,健全家庭服务业政策体系和监管体系,引导社会力量投资发展家庭服务业。鼓励和支持家庭服务业企业(机构)增强自主创新能力,提高整体素质和竞争力。促进家庭服务业规模化发展和连锁化经营。

培育发展中介咨询、会议会展服务业。充分发挥中介咨询服务在经济社会中的纽带作用,培育和发展从事政策咨询、资产评估、产权转让、法律咨询、会计审计、科教文体、工程咨询、环境检测、商标事务等策划咨询服务的中介组织,培育和发展会议会展服务业,创新中介咨询和会议会展服务业融合发展平台建设,促进中介咨询和会议会展服务业健康发展。


第二十一节促进金融和房地产业健康发展

促进金融业持续健康发展。建设良好的金融生态,大力发展银行、保险、担保、租赁、小额贷款等金融机构和互联网金融,促进金融业健康发展。十三五末县域金融业对GDP的贡献率达到5%以上,存贷比提升至70%以上。加大对现代山地特色高效农业、乡村旅游业、现代服务业发展以及城乡基础设施建设、新农村建设、城镇化建设等重点领域发展和民生保障的金融支持力度。加快发展小额信贷担保,支持返乡农民工、妇女以及大学生和退伍军人创业就业。加快推进金融扶贫惠农工程,重点支持纳入扶贫贴息贷款项目库的扶贫开发项目。推动农村金融产品创新,积极引进社会资本参与公共设施建设。

确保房地产业持续健康发展。以节约资源、绿色环保为导向,适应房地产消费结构升级的需要,促进房地产及其相关行业健康持续发展。合理确定房地产开发用地供应总量,确保房地产投资规模适度,结构优化,市场秩序规范,价格公正合理。加强旅游地产开发建设的调控与管理,鼓励休闲避暑地产的房屋产权模式创新,将旅游地产与易地扶贫搬迁相结合,确保存量房消化与新建房开发的协调发展。加快县城危旧房及棚户区改造,大力推广绿色住宅示范小区建设,推进可再生能源在建筑中的规模化应用。


第六章加快推进山地城镇化,着力建设重庆卫星城市


围绕“重庆卫生城市”的发展定位,着力推进以人为核心的新型城镇化,走符合县情的山地城镇化特色发展路子,优化城镇布局,完善城镇功能,提高城镇规划、建设、管理水平,大力发展特色小城镇。


第二十二节构建“115”城镇体系

根据全县城镇现有空间分布和发展态势,加快构建115” 一核一轴五集群城镇体系。

 “一核即县城,包括娄山关、燎原和楚米三镇,是天下足球网,江城足球网:域城镇体系的核心。“十三五”期末,基本建成20平方公里, 25万人口的现代I型小城市骨架。

一轴即自北向南“狮溪水坝塘羊磴木瓜松坎新站县城高桥花秋”构成的城镇发展轴,这是支撑天下足球网,江城足球网:域城镇体系的主干。

五集群即五个特色小集镇群。以水坝塘镇为中心的北部小集镇群、以松坎镇为中心的中北部小集镇群、以新站镇为中心的中部小集镇群、以县城为中心的核心区小城镇集群、以花秋镇为中心的西部小集镇群。


第二十三节加快县城核心区建设

提高县城发展能级。以轨道交通为依托,推动天下足球网,江城足球网:城与遵义主城区实现同城化,与绥阳、仁怀、湄潭共同打造“黔北城市圈”。加快娄、燎、楚同城化步伐,积极稳妥推进撤县设市,娄、燎、楚三镇适时撤镇设立街道办事处。以现有城区为依托,着力“拓新区、疏老城”,扩大城市规模。以蟠龙新区为引领,加快高铁片区、楚米片区等新区建设;推进旧城区改造和建设,降低建筑密度和人口密度、增加公共绿地和休闲空间。到2020年,基本建成20平方公里、25万人口的现代型小城市骨架。建成全县现代服务业和新兴产业高地、黔北渝南物流商贸中心。

优化县城功能分区。县城按照“三镇一体,三大组团”,优化城市空间布局。推进娄山关、燎原和楚米三镇同城化建设,统筹一体化布局城市主干道骨架、交通网络、供电网络、给排水管网等基础设施和公共服务设施。实施三大组团的城市功能分区布局:楚米组团(城北片区)重点依托娄山关高新技术开发区,推进产城融合,建设集新兴工业、现代商贸、仓储物流、教育科技为一体的现代化城区新区;娄山关组团(城中片区)以已经形成的政治、经济、文化中心为依托,建设集行政办公、金融保险、信息咨询、旅游服务、教育科技等为一体的现代高端服务业贸易综合区;燎原组团(城南片区)重点以娄山关经济开发区、蟠龙新区为依托,建成集高品质居住、行政办公、物流仓储、商务商贸、文体娱乐为一体的现代化城市新区。

全面提升县城品质。遵循“山舞四水,城奏双曲”的定位和生态化、特色化、精美化原则,完善和优化县城功能,着力提升县城品质,努力创建国家级生态县、国家卫生县城、省级森林城市、省级文明县城。依托县城自然山水和人文景观,打造山、水、城相互辉映的特色城市风貌。美化城市公共空间,实施城市“客厅工程”,加大建设城市广场和市政公园。打造十里滨河长廊,做好县城桐梓河两岸景观设计与塑造。实施城市绿化、亮化、美化工程。到2020年,城市建成区绿地率达到40%以上,城市建成区绿化覆盖率达到43%以上。

推进智慧城市[18]建设。以宽带城市、无线城市[19]、通信枢纽等专项建设为重点,构建县城信息基础设施体系。充分利用移动互联网、大数据、物联网、云计算等现代信息技术,加快建设和发展智慧交通、智慧旅游、智慧城管、智慧政务、智慧商圈、智慧健康、智慧教育、智慧文化、智慧养老、智慧就业。健全城市综合管理信息系统、食品安全管理信息系统、环境保护管理信息系统、公共安全管理信息系统。鼓励零售实体店铺推进数字化改造,大力推进吃住行及旅游、娱乐等生活服务业在线化。

加大县城市政公共基础设施建设。建立县城快速公共客运系统,新改建主干道设置公交专用车道,形成覆盖居住集中区、方便市民出行的公交线路,完善场站、候车亭等公交设施布局。加快县城公共停车设施建设,初步建成与道路交通容量相匹配的停车系统。积极做好景观灯饰的上档升级、老城区排水排污管网和电力管网更新改造等工程。加快完善、延伸县城供水管网,实现城郊乡镇集中供水,全面提高供水质量,实现安全供水。完善城市污水处理系统,完成旧城区给排水管网改造,全面实现雨污分流、达标排放。大力提高市政设施维护、绿化养护、道路清扫等机械化作业水平,完善污水集中处理和垃圾收集网络和转运站体系,污水集中处理率达到90%,生活垃圾无害化处理率达到95%

提升城区管理水平加快配置数字化城市管理所必备的软硬件设施,建设、整合和改造城市照明系统、市政设施监控系统、智能交通系统、安全监控系统等信息设施和服务系统,形成统一的城市信息化管理体系,统筹引导和调控人流、物流、车流、信息流。建立市容市貌长效管理机制,加强脏乱差治理力度。强化对城市人口、社会秩序和社会治安管理,提高城市文明程度。


第二十四节建设五大特色小集镇群

北部生态休闲特色旅游小集镇群。以县城副中心水坝塘为中心,支持水坝塘、狮溪、羊磴、芭蕉、坡渡等羊磴河流域5乡镇抱团合力发展,围绕三河两带一走廊总体定位,按照生态旅游度假基地、山地运动度假基地、民俗文化体验基地、康体养生度假基地的发展定位,大力培育和发展生态休闲旅游业、特色农业和现代服务业,集中连片打造集生态、观光、养老度假为一体的特色旅游集镇群和桐梓“黔渝合作先行区”。

中北部养生度假旅游小集镇群。以松坎为中心,充分挖掘尧龙山佛教养生文化,依托水银河、黄石公园等生态旅游资源,大力发展特色养生度假旅游产业,促进松坎、尧龙山、木瓜、黄莲向养生度假型集镇发展。

中部文化旅游小集镇群。以县城副中心新站为中心,充分利用古夜郎文化,积极发展古文化特色旅游产业和商贸物流业,构建夜郎文化旅游产业创新区,促进新站、夜郎、小水、大河等集镇向特色文化旅游型集镇发展。

县城核心区现代产业小集镇群。以县城为核心,九坝、马鬃、茅石、官仓等集镇为依托,统筹布局交通、能源、通信、供水等城镇基础设施一体化建设,打造“半小时”通行城镇圈。加快形成畅通便捷的同城化人流物流网络,构筑全县城镇体系的核心区及现代产业高地。

西部生态特色农贸小集镇群。以县城副中心花秋为中心,带动官仓、高桥、容光、风水等乡镇,依托农业优势资源,凸显田园特色,构建诗意乡村休闲区,大力发展生态农业、生态工业和商贸服务业,打造绿色宜居的农贸小城镇集群。


第二十五节加快推进新型山地城镇化

大力创新和推广山地城镇化模式,着力打造九坝山地城镇化示范区,加快推进省列新站、九坝,市列花秋以及县列水坝塘、松坎等示范小城镇建设,着力加快狮溪、黄莲、尧龙山、芭蕉等特色小城镇建设。加大乡村两级基础设施建设,促进公共设施和公共服务向乡村延伸,全面完成8+X”工程[20],努力使群众就地、就近享受城镇服务,实现就地、就近城镇化。

第二十六节加快农业转移人口市民化

提高人口城镇化水平。因地制宜扩大城镇人口规模,引导人口向集镇区聚集。推进户籍制度改革,鼓励新生代农民工进城落户,鼓励有条件的农村人口到县城、中心镇和特色镇购房落户。健全农民工参加社会保险的管理制度,实现社会保险异地转移接续。切实保障农业转移人口宅基地使用权、土地承包经营权、林权、集体收益分配权等应有的合法权益,建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。十三五末,人口城镇化率达50%以上。

提升城镇人口综合素质。加强进城农民工技能培训和就业指导,切实提高城镇人口综合素质。采取多种培训形式,提高进城农民工的就业技能。结合文明城镇创建活动,进行新市民教育,重点引导农业转移人口遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌,培养科学、文明和健康的生活方式。

专栏8  城镇基础设施重点建设工程

城镇道路建设:建成楚米片区路网、西门片区路网、赵坝台片区路网、杨村沟片区路网、县城环城路网、蟠龙新区路网、高铁片区路网、老城片区路网、娄山关片区路网、北门片区路网。

城镇给排水工程:完成娄山关、楚米、燎原主城区供水升级扩建工程;推进九坝、花秋、高桥、官仓、容光、风水、茅石、马鬃、大河、小水、新站、夜郎、松坎、木瓜、羊磴、尧龙山、黄莲、坡渡、水坝塘、狮溪、芭蕉等21个集镇供水工程。新建和改扩建娄山关、楚米、燎原主城区排水系统。

棚户区改造:推进东山片区、蟠龙南路片区、火车站片区、和平路玉龙桥片区、西湖路魁山花园片区、农贸市场片区、和平路化工厂家属院片区、西门铁西村片区、西门茶厂家属院片区、蟠龙北路片区、小康城片区、工商银行片区、楚米老街片区、楚米煤矿工矿片区、新站老集镇片区、水坝塘老集镇片区、花秋老集镇片区、九坝老街等棚户区改造。

公园建设:建成东山、荣德山、魁岩、堰塘湾营盘山、蟠龙新区、高新区等休闲健身公园。

市政设施建设:完成“8+X”工程;县城建成社会停车场17个、人行天桥5座、地下综合管廊60公里、城市公厕60座,大型健身广场5个;完成城镇人行道、城镇风貌改造、城镇绿化改造、县城亮化等工程,建设“智慧城市”;推进全县天然气管道工程全覆盖;建成九坝、花秋、高桥、官仓、容光、风水、茅石、马鬃、大河、小水、新站、夜郎、松坎、木瓜、羊磴、尧龙山、黄莲、坡渡、水坝塘、狮溪、芭蕉等21个乡镇污水处理工程,建成全县无害化垃圾处理场3个。


第七章深入实施大扶贫战略行动,率先全面建成小康社会


深入贯彻落实党中央、国务院新阶段扶贫开发决策部署,全面落实省委、省政府扶贫攻坚1+10”战略部署,深入推进大扶贫战略行动,按照发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批“五个一批”的扶贫路径,坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战,确保到2017年,实现全县121个贫困村出列、减少贫困人口3.98万人的脱贫目标,率先实现全面小康,建成“小康新桐梓”。


第二十七节全面改善贫困地区基础设施条件

着力推进基础设施“六个小康”建设,因地制宜解决贫困镇村通路、通水、通电、通网络等问题,切实改善贫困地区生产、生活、生态条件。

切实改善道路交通条件。全面加强县乡道改造和通村公路建设,有效提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。确保到2017年底,建成撤并建制村通硬化路1540公里,其中贫困村公路898.7公里;实现“乡乡二级路、村村硬化路、寨寨连户路”、100%的行政村通班车目标,全面改善农村交通条件。

强化农村水利基础设施建设。强力推进贫困地区重大水利工程,病险水库除险加固、节水改造等水利项目建设,全面加强贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、山洪地质灾害防治和水土流失治理,促进小型农田水利、“五小水利”工程[21]向贫困地区倾斜。到2017年底,全县建设水库18座,病险水库治理4座,实施中小河流治理15条,完成21个集镇供水改扩建,巩固农村26万人饮水安全,解决18万人的饮水安全问题,确保全县农村饮水安全得到保障。

加强农村电网和通讯设施建设。加大贫困地区农网升级改造,实现农村用电公共服务均等化。进一步提升农村通信网络覆盖质量,增强贫困地区信息服务水平。到2017年底,农网改造覆盖率达到100%;实现4G网络、数字电视光纤通信、移动通信、卫星通信在农村地区全覆盖。行政村实现“村村通宽带”、“95%农户通宽带”,自然村实现“村村通电话”。

切实改善农村居住环境。加大贫困村村庄绿化力度,推进贫困群众安居保障工程,全面实施农村垃圾处理、农业面源污染治理、环境整治等工程。到2017年,全面完成贫困村改厕任务,实施城乡棚户区改造2万户、农村危房改造(小康房建设)8069户,建成公共租赁住房1900套,建设农村垃圾收运系统24座。对环境承载压力大、发展空间小、区位条件差的贫困群众实施易地扶贫搬迁,确保搬迁对象“搬得出、留得住、能就业、有保障”。到2020年,建设移民安置点22个,建成易地扶贫搬迁住房4318套,搬迁安置农户431818221人。

第二十八节大力提升产业扶贫水平

立足贫困村、贫困户的资源禀赋和生产条件,坚持因地制宜,尊重农民意愿,充分发挥农户主体作用,通过资金、技术、项目、政策等多种手段帮助贫困地区发展特色优势产业,促进贫困人口创业就业,走上自主脱贫致富的可持续发展道路。

扶持发展高效经济作物产业。按照适销对路、品种优良的原则,引导贫困村合理确定种植品种。低海拔贫困村,重点发展太白酥李、白花桃等具有地方特色的精品水果;海拔较高的贫困村,重点发展中药材、方竹、延季蔬菜等特色经济作物,培植壮大一批产业专业村。鼓励种养大户动带动和扶持贫困户直接发展高效经济作物产业。

扶持发展休闲观光农业。引导有条件的贫困村、贫困户挖掘民俗风情、自然风光,重点走“农旅一体化”的乡村旅游发展路子,积极创办农家乐、美丽田园等休闲农业,配套发展蔬菜、经果、畜牧等产业。引导贫困户开发地方特色旅游商品生产,实现游购娱吃住行多环节获利增收。抢抓世行贷款扶贫机遇,在花秋、高桥、容光、风水等4个乡镇11个村实施乡村旅游扶贫,促进贫困户通过旅馆经营、农特产品和旅游商品生产、加工等方式实现脱贫目标。

扶持发展优势畜禽产业。重点发展牛羊、家禽等山地生态畜牧养殖业。发挥各类规模养殖企业引领带动作用,引导有条件的贫困村、贫困户发展一定规模的生猪、肉羊、肉牛和禽类养殖。扶持一批贫困户适度扩大养殖规模。

扶持发展农产品流通业。将农产品市场营销作为产业化精准扶贫的重要方向,加快实施电商扶贫,促进“黔货出山”和“网货下乡”,在贫困地区建设一批农产品批发市场和商业服务网点,引导有能力的贫困户直接从事农产品经销和电子商务,对贫困家庭开办电商业务给予网络资费补助和小额贷款支持,实现贫困地区行政村电商网店全覆盖。支持农业生产和流通企业发展订单农业,通过农超对接、农校对接、农批对接等产销衔接模式,与种养基地和贫困户形成稳固的购销关系。

扶持发展农产品加工业。鼓励农民合作社、种养大户、农业企业发展规模农产品的烘干、储藏、包装等农产品加工业,引导发展精深加工,实现多层次转化增值,优先解决贫困户就业,带动贫困户脱贫致富。

大力拓展农村就业空间。实施农村扶“智”工程,加强农牧业科技培训,开展“万名农业技术专家服务三农“行动,每个贫困村派驻1名农技骨干专家,系统化开展农牧业科技培训,提升贫困户生产技能。鼓励农民合作社、家庭农场、种养专业户将产业红利天下足球网,江城足球网:分享到贫困村和贫困户,鼓励工商资本进入产前、产后环节,把农村生产领域天下足球网,江城足球网:地留给农村居民。

第二十九节全面提升公共服务水平

加大对贫困地区教育、医疗、社保等公共服务投入力度,促进贫困地区基本公共服务均等化。

大力实施教育扶贫行动。完善贫困家庭学生资助体系,将贫困学生资助纳入年度预算,切实解决农村贫困学生就读期间各种负担问题。从2016年起,实现全县贫困家庭学生资助全覆盖,建立全县贫困家庭从学前到高中、大学的一条龙资助制度,确保每一名学生不因贫困而失学;确保贫困家庭子女在毕业后都能学到一技之长,有需求的贫困家庭主要劳动力都能学会一到两门实用技术,中职毕业生就业率保持在98%以上。到2020年,全县基本公共教育服务水平达到全国平均水平以上。

大力实施医疗健康扶贫行动。进一步加强医疗卫生服务体系建设,构建起县、乡、村三级医疗卫生服务网络体系。切实加强医疗卫生人才队伍建设,提升医疗服务能力。建立和完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”制度,提高贫困人口大病费用实际报销比例,努力减少“因病致贫、因病返贫”。实施贫困地区新生儿疾病筛查、出生缺陷干预、妇女“两癌”免费筛查等重大公共卫生服务。认真落实计划生育“四项制度”政策,对特殊困难计划生育家庭进行困难补助。

大力实施文体扶贫行动。实施“文化传播·健康运动”行动,增强文化自信,倡导健康运动,淡化贫困意识,增强脱贫攻坚思想自觉和行动自觉。.实施“文化民生工程”行动,积极开展贫困村送文化下乡活动。将符合条件的贫困村纳入直播卫星户户通服务区域,优先满足贫困村用户的安装需求。2016年,完成全县贫困村及搬迁移民集中安置点文化室、文化广场的标准化建设。实施“文化人才培养”行动,加强贫困地区文化人才培养,支持和帮助贫困村培养文化骨干、文化能人,帮助贫困村组建立群众业余文艺队伍。在每年国家“三区”文化人才培养[22]名额和支援计划中对贫困村予以倾斜。

大力实施社会保障兜底扶贫行动。加强扶贫开发和农村低保制度衔接,持续提高农村低保标准,逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”,将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围;加快完善城乡居民基本养老保险制度,加强对特困供养人员、残障人士、低收入人群等特殊群体的关护救助;建立“救急难”救助长效机制,有效保障遭遇急难问题、陷入生存困境家庭的基本生活;建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系,实施“两因户”、“两无户”“两缺户”应保尽保、应助尽助、应退尽退社会保障社会救助工程。


第三十节构建完善的脱贫保障机制

强化组织保障。建立和巩固县级领导、部门牵头、乡镇落实的扶贫开发工作职责体系,形成“党委主责、政府主抓、基层主推、干部主帮、社会主扶、群众主体”的大扶贫工作格局。统筹推进扶贫攻坚同步小康工作。实行“单位帮村,干部包户”帮扶责任制,落实干部包户54321”的帮扶责任,扎实开展领导干部和机关干部职工“遍访贫困村贫困户”活动。严格执行健全干部驻村帮扶机制,建立贫困乡镇考核机制,把贫困人口减少、农民人均可支配收入提高、基础设施建设、民生工程推进等工作成效作为对贫困乡镇考评的主要内容。

强化资金保障。加大县乡两级财政投入力度,重点支持贫困地区基础设施、公务服务、生态环境等方面的建设,确保投入力度与扶贫攻坚任务相适应;加大向上争取力度,紧紧抓住革命老区促进、乌蒙山片区扶贫攻坚、乡村旅游扶贫、世行贷款产业扶贫、上海普陀区和遵义市政府帮促脱贫攻坚的机遇,争取天下足球网,江城足球网:上级扶贫资金和项目投入我县;加大社会融资力度,鼓励社会资本积极投资扶贫产业和基础设施建设;探索建立扶贫投融资平台和贫困户小额贷款风险补偿机制,设立扶贫产业发展基金和县级扶贫贷款风险补偿基金;实施精准扶贫“特惠贷”[23],为贫困户提供免担保抵押、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款;严格执行财政扶贫项目招投标制度和政府采购制度。

强化精准脱贫。精准扶贫对象,完善建档立卡,健全扶贫开发信息平台,对贫困人口实行动态精细化管理;精准扶贫项目,严格项目申报程序、实施管理和资金监管,确保高质量建设好各类扶贫项目,实现项目、资金、人员三安全;精准扶贫资金,以县级为主体整合各级各类涉农资金集中使用,使之发挥最大效益,探索实行财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展;精准扶贫到户,更加聚集“两有户”“两因户”“两无户”“两缺户”[24],深入实施“六个到村到户”;精准因村派人,因地制宜向贫困村选派“第一书记”,充实配强驻村工作组,增强农村脱贫第一线核心力量;精准脱贫成效,完善和落实贫困退出机制,精准考核考评,建立差异化考核制度,完善问责激励双重机制,把扶贫开发实绩考核延伸到贫困乡镇和贫困村;精准督促检查,制定实施精准扶贫督查办法和工作台账,坚决严肃查处不干事、不落实、不作为的行为。

专栏9  扶贫开发重点建设工程

扶贫基础设施建设:建成贫困村公路898.7公里,硬化完成223个村1877个村民组通组路;巩固农村26万人饮水安全,解决18万人饮水安全问题;农网改造覆盖率达到100%;实现4G网络、数字电视光纤通信、移动通信、卫星通信全覆盖,行政村“村村通宽带”;完成贫困村改厕任务,危房改造8069户。

产业扶贫:推进产业扶贫工程,大力发展乡村旅游、生态畜牧、蔬菜、精品水果、方竹、农产品流通和加工等扶贫主导产业。

易地扶贫:建设移民安置点22个搬迁安置农户431818221人。

扶贫环境治理:实施贫困镇村环境综合治理工程,着力推进农村生态建设、中小河流治理、水土流失综合治理、石漠化治理、山洪沟治理等工程。

扶智工程:实施农村扶“智”工程。加大对贫困人员生产技能和农业科技的培训,提高贫困人员的基本素质和综合能力;加大农村实用技术和农村致富带头人培训力度。

社会事业:推进贫困地区教育扶贫、医疗扶贫、文体扶贫、社保兜底等社会事业建设。

第八章坚持共享发展理念,着力谱写民生和谐新篇章

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,切实保障和改善民生,增强人民福祉,建设“幸福新桐梓”。


第三十一节优先发展教育事业

优化学校布局结构。以城区义务教育阶段学校和学前教育为重点,进一步优化城乡学校布局结构。在农村人口居住较分散的乡镇实施农村寄宿制小学建设,完善各乡镇初中寄宿制工程,全县义务教育阶段学校的数量、规模、容量满足义务教育基本均衡的需要。控制县城区中小学校办学规模,努力解决县城区儿童少年入学难和学校班额过大问题,确保进城务工人员和新迁入县城居住人员随迁子女平等接受义务教育。大力推进城区中小学新建、改扩建工程。到2020年,形成适应经济发展和社会进步的教育体系,实现教育均衡发展。

协调发展基础教育。坚持把教育摆在优先发展的战略地位,坚持教育的公益性和普惠性,坚持政府主导、社会参与和公民办并举的办学方针,重点提升初中阶段教育教学水平,抓好残疾人特殊教育。深入推进教育9+3”计划[25],扎实推进“新两基”[26] 2016年基本普及15年教育,2017年实现义务教育基本均衡,确保义务教育巩固率达到90%以上。进一步扩大公益普惠性幼儿教育资源,确保学前三年入园率达90%以上,争取2018年前,在人口较多的乡镇举办智力障碍者儿童随班就读点。

突出发展普通高中和职业教育。巩固提升普通高中办学水平,深化普高体制机制改革和教学改革,确保桐梓二中成功通过省级示范高中评估验收,桐梓一中成功申报省级二类示范高中。办好中等职业学校,深化中等职业学校产教融合,促进校园合作、校企合作,把中职校建成产业园区+标准厂房+职业教育的省级示范学校,努力实现学校变工厂、教室变车间、学生变工人。搭建并畅通中职升高职立交桥,力争在县中职校开设大专班。积极发展成人教育,认真搞好继续教育,基本形成终身教育体系,确保普职比基本达到1:1

统筹城乡教育协调发展。坚持把教育作为公共财政支出的重点予以优先保障,依法确保教育经费三个增长。统筹配置城乡教育经费,提高农村教育经费比例、农村中小学经费标准和学生生活补助标准。加强和改进学校德育工作,不断增强德育工作的针对性、主动性和实效性,培育和践行社会主义核心价值观。加强学校心理健康教育,关注学生身心健康,发挥县青少年活动中心引领作用,进一步办多办好学校青少年宫,切实加强学校文艺、体育、卫生和美育工作,开展丰富多彩的校园活动,扎实推进素质教育,促进学生全面健康成长。扩大教育开放,深化教育体制改革。

加强教师队伍建设。坚持幼儿园教师队伍建设以补足配齐为重点,中小学教师队伍建设以农村教师为重点,职业学校教师队伍建设以双师型教师[27]为重点,特殊教育教师队伍建设以提升专业化水平为重点,实施中小学三名工程(名教师、名校长、名学校),实施教育人才培养引进战略,培养一支符合四有好老师标准的教育队伍。逐步实现教育系统编制管理,按专业合理调整和按需充实教师队伍。建立完善政府主导、学校负责、社会监督的评估教育体制机制,逐步扩大学校考核管理教师的自主权,建立重实效、重贡献的分配激励机制。到 2020 年,形成一支师德高尚、数量充足、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

全面提升教学质量。以提高教育思想、师德水平、学历层次和教育教学能力为重点,全面提升教学水平。加快特色学校创建,打造个性化学校。加强校园文化建设与管理,深化课程改革,全面提高教育教学质量。加快推进教育信息化建设,力争2020年基本实现教育现代化目标。

专栏10  教育基础设施重点工程

公立幼儿园:新建改建公立幼儿园110所。

小学建设:乡镇小学改扩建工程。扩建燎原镇石门小学、娄山关镇工农小学、娄山关镇和平小学、娄山关镇将军希望小学、娄山关镇逸夫小学、娄山关镇第四小学、娄山关镇灯塔小学、娄山关镇中心学校、娄山关镇柏果小学、楚米镇中心学校、楚米镇福和希望小学;花园小学、娄山关镇虎峰小学、沙岗小学、城北小学;迁建娄山关镇鞍山小学;实施乡镇校舍改造45所;村级小学改扩建132所。

中学建设:实施初高中学校扩建工程。改扩建四中、五中、娄山中学、燎原中学、楚米中学、21个乡镇初级中学、县城北部规划新建初中1所等工程。扩建第一高级中学、第二高级中学、蟠龙高级中学3所。

职业教育:新建大专职业院校1所(或分校),力争在县职校开设大专班,加挂农民工技能培训和大学生创业技能培训学校。

教育配套设施:推进教育配套设施建设。实施校园安保、校校通水泥路、农村学校人饮安全工程、教育信息数字化工程、校园文体设施工程等教育配套设施。


第三十二节增强科技创新能力

完善科技创新体系。坚持创新驱动,充分发挥科技创新在桐梓经济发展中的支撑作用。以技术创新为抓手、科技成果推广应用为重点,以农业科技创新中心、科技企业孵化器、企业工程技术中心、研发机构等科技成果转化平台建设为突破口,加快建立企业主体、市场导向、产学研相结合的技术创新体系,提高区域创新能力和应用能力。搭建科技公共服务平台,建立财政资金、金融资本、产业资本、知识资本为一体的科技投融资服务体系。

激发科技创新能力。通过政策引导,推动企业成为技术创新投入的主体,不断拓宽科技投融资渠道,引导和鼓励民间资本进入创业投资领域,建立和完善财政拨款、金融支持和企业积累、社会融资等多渠道、多层次的全社会科技投入体系。围绕传统优势产业和战略性新兴产业,以重点企业和高新技术企业为重点,完善创新型企业评价体系和评价指标,鼓励企业通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新研发拥有核心自主知识产权的自主创新产品。

培育科技创新人才。加强创新人才的培育与引进。按照“下得去、上得来、稳得住、能发展”的要求,每年从基层教育、卫计、农牧、林业、水利、住建、安监、旅游、文化宣传等系统选拔100名以上业绩突出的中青年专业技术人才,送往省内外高等学校、职业学院、医疗机构或人才基地进修深造。围绕桐梓优势特色产业,实施科技人才“551”工程。即在未来五年,力争累计引进5名博士、50名硕士、1000名大学生。

发展科普事业。大力实施“五类重点人群”[28]科学素质行动和“五大保障体系”[29]建设,到2020年,全县公民具备基本科学素质的比例超过10%

加强知识产权工作。贯彻落实《国务院天下足球网,江城足球网:新形势下加强知识产权强国建设的若干意见》,建立完善知识产权激励评价制度,加大知识产权宣传引导,加强知识产权专业人才队伍建设,鼓励发明创造,优化创新创业环境。实行严格的知识产权保护,促进知识产权创造运用,推动知识产权与金融深度融合,加大对技术含量高、附加值高、具有广阔前景的优秀发明专利技术项目开发与转化扶持力度,加强获得驰名商标企业的指导和奖励,强化重点工业知识产权保护。

第三十三节繁荣发展文化体育

推进文化事业发展。坚持文化大繁荣、精神大提振、经济大发展方向,强化以文化人,以文惠民,以文乐民功能,以改善文化民生为重点,以打造文化示范乡镇为抓手,切实加强公共文化服务体系示范区建设。深入挖掘史前文化、夜郎文化、红色文化、军政文化等历史文化资源,着力推进文化精品工程建设,鼓励和扶持传统民间艺术,扶持原创性、本土化的优秀文化产品创作,打造桐梓特色文化品牌,努力创建全国文化先进县。按照“周周有活动、月月有主题、年年创品牌”的要求,开展丰富多彩的文体活动,提高群众的精神文化生活。加强村镇和社区群众文化辅导,提高群众文化艺术鉴赏水平。坚持双百方针和二为方向,扶持文艺精品创作,大力繁荣本土文化艺术。进一步规范文化市场经营行为,加大综合执法力度,努力实现文化市场零投诉目标。加快推进数字电视、档案馆、科技馆、博物馆、展览馆、影剧院、书画院、文化广场等文化基础设施建设,积极筹建县广电大楼及乡镇文化公园。加强文物保护和利用工作,加大黔北高腔大山歌、中国灯谜之乡等非物质文化遗产保护和传承力度,争取申报列入国家级遗产保护目录。坚持正确的舆论导向,做好党和国家的政策方针宣传,提升广播电视新闻宣传水平。推进新闻出版广播影视文化领域公共服务,促进城乡公共服务一体化发展。全面完成各镇乡综合志书编纂,推进部门志以及专业志的编纂。

加强精神文明建设。加强党的基本理论和基本路线教育,大力践行社会主义核心价值观,切实加强理想信念教育,凝聚民众蓬勃向上的精、气、神。以道德讲堂为载体,加强社会主义思想道德建设,开展群众性精神文明创建活动,倡导科学文明健康的生活方式。

大力发展体育事业。加强县市民健身中心、室内篮球场馆、游泳馆和镇村(社区)体育设施建设。完善全民健身服务体系,加大市民或农民的健身文化广场等基础设施建设,开展丰富多彩的群众体育活动,提高经常性参加体育健身活动人口的比例。规范群众体育组织管理,加强青少年后备体育人才培养,促进群众性体育活动和竞技体育同步发展。发挥各类体育协会的桥梁、纽带和组织作用,创新思路,积极组织赛事和体育健身活动。鼓励民营资本参与游泳池、足球场、篮球场、排球场等等体育基础设施建设,切实发展体育事业。

培育和发展文化产业。进一步深化文化体制改革,推进体制机制创新,解放和发展文化生产力。大力发展文化产业,将文化产业培育成桐梓新的经济增长点。积极发展文化创意产业,实施文艺人才培养计划,推进文化精品工程。扶持文化创新企业发展,培育和完善文化市场。挖掘优秀传统文化,创新民俗演艺、民俗节庆等新业态新产品,构建民俗文化体系,深度融入旅游产业,提升旅游文化品味。推进影视剧和微电影等视频创作。推动文化投资体制机制创新,促进投资主体多元化,增强文化创新活力。


第三十四节做好卫生与计生工作

优化城乡卫生资源配置。健全县、乡、村三级服务体系,提升公立医院医疗水平。鼓励社会办医,促进民营医疗卫生机构发展。加强基层医疗服务体系建设,建成县人民医院后勤及住院大楼、中医院、县保健院、精神病院和桐梓黔北医院、复兴综合医院,完成县妇幼保健院规范化建设。县人民医院创建国家三级甲医院,确保县中医院通过国家级二甲和全国中医先进县中医院创建。建设医、治、康复为一体的康复中心,全面完成乡镇卫生院达标建设,着力推进区域性中心卫生院提档升级。到2020年,全县每千常住人口病床数达到5.19/千人、执业医师2.5/千人。千人口执业护士数3.14人。

提高基本公共卫生服务能力。健全公共卫生服务网络,全面完成乡镇规范化预防接种门诊建设,乡镇卫生院实现远程诊疗。全面推进新时期爱国卫生运动,积极创建国家级卫生县城。加强重点传染病防控,做好结核病、麻风病、艾滋病、精神病、地方病和职业病防治,提高疾病监测、预防、控制能力和突发公共卫生事件应急处置能力。实施乡村一体化管理,推进乡村医生签约服务,加强流动人口、农村留守儿童和老人的公共卫生服务和重大传染病防控工作,促进基本公共卫生服务均等化。加强妇幼保健能力建设,保障妇女和儿童健康。加强卫生计生综合执法能力建设,规范诊疗行为。

深化医药卫生体制改革。推进县级公立医院改革,建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。健全医疗保障制度,全面实施城乡居民大病保险,推动建立基本医保、城乡居民大病保险、疾病应急救助、医疗救助等制度的信息互通和操作衔接机制。推进商业保险机构参与新农合经办服务,建立健全商业保险机构承办大病保险的考评机制。

加强人口和计划生育工作。坚持计划生育的基本国策,落实好一对夫妇可生育两个孩子政策。继续推进国家免费孕前优生健康检查项目,巩固计划生育优质服务创建成果。构建现代计生服务体系,完善计划生育家庭奖励扶助政策,完善人口综合管理架构和网络,建立互联互通的人口健康信息平台,实现网络全覆盖,全面提高计划生育技术服务水平,保障群众计划生育、生殖健康权益。全面实施新一轮妇女、儿童发展纲要,推动妇女儿童事业发展。完善妇女儿童法律援助和服务体系,建立关爱妇女儿童机制平台,开展计生双诚信·双承诺生育关怀行动家庭奖励扶助政策,全面提高妇幼健康水平,切实保护妇女儿童的合法权益。

第三十五节促进城乡充分就业

实施积极的就业政策。坚持“众创、众包、众扶、众筹”,落实全民创业行动计划,实施就业创业促进工程。坚持就业优先,建立和完善城乡统筹的劳动就业制度,着力解决结构性就业矛盾,促进劳动力充分就业。切实保障失地农民的培训和就业。加大公共就业信息平台建设力度,完善创业扶持政策,鼓励创业,扩大就业。加强对灵活就业,新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。城镇登记失业率控制在4.5%以内。千方百计促进城乡居民收入增长和家庭财产普遍增加,不断扩大中等收入群体。

完善城乡统一的劳动力市场。建立健全城乡一体化规范灵活的劳动力市场,为劳动者提供优质高效的就业服务。推动职业能力培训、考核、鉴定规范化、标准化和信息化建设,构建统筹城乡的劳动就业信息网络。加大劳动者素质和能力培育,推动学历证书、职业资格证书“双证书”制度。


完善就业帮扶机制和劳动权益保护机制。结合精准扶贫,大力开展精准培训。加强职业培训和择业观念教育,着力解决高校毕业生、下岗失业人员、低保人群、“农转城”人员、残疾人、复原退伍军人就业问题,加强就业援助,动态消除城镇“零就业家庭”。加强劳动执法,完善劳动争议处理机制和劳动者权益维护机制,保障劳动者权益,推动建立和谐劳动关系。

第三十六节完善城乡社会保障体系

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,以基本养老、基本医疗为重点,逐步推进全民参保,建立更加公平和可持续的社会保障体系。

完善基本养老保险制度。大力推进城乡居民社会养老保险,逐步规范参保办法,实现城乡居民应保尽保。继续扩大养老保险覆盖面,全面推进机关事业单位养老保险制度改革,逐步建立社会统筹与个人账户相结合的机关事业单位基本养老保险制度。强化多缴多得、长缴多得的社会保障激励机制,建立健全终身记录的养老保险个人账户。加快推进城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度的衔接。积极发展补充保险和商业保险,发展职业年金和企业年金,发展适应城乡居民的商业养老和健康保险。

完善城乡统筹的基本医疗保障体系。加快整合城乡医疗保险制度,建立完善以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助为主体的多层次医疗保障体系,逐步提高人均筹资标准及保障水平并缩小差距,深化医保支付方式改革,做好各项制度间的衔接,加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。逐步提高城镇职工和城乡居民医保报销比例,不断提高医疗保障水平。

完善工伤、生育、失业等社会保险体系。进一步完善工伤、生育、失业保险制度,扩大参保覆盖群体,提高保障水平。重点完善农民工参保政策和农村社会保障制度,真正实现全民参保。建立失业保险与促进就业联动机制,发挥失业保险制度促进再就业功能,妥善解决职工在不同单位之间转换时的关系接续问题。

完善社保基金安全监督制度形成行政监督与社会监督相结合的监督体系,确保基金安全。

第三十七节稳步发展民政事业

更好地发挥民政服务在保障基本民生和完善社会治理中的重要基础性作用,按照巩固兜底保障、拓展服务领域、改善服务环境、激励多元参与的基本原则,优先保障困难群体、特殊群体、优抚群体、社会群体等“四类群体”的基本社会服务,稳步发展民政事业。确保2020年,民政事业各项指标达到全国平均水平。

大力提升社会救助保障能力。2016年起,按18%比例逐年提高农村低保保障线标准,按11%比例提高城市低保保障标准。装修娄山关镇福利养老中心,黄莲、羊磴、茅石、小水、尧龙山、木瓜、坡渡、松坎、芭蕉、风水、燎原等12所乡镇敬老院,完善各敬老院安全设施,不断提高五保供养水平。提升救助救急兜底能力,基本形成制度健全、设施完善、功能齐备的流浪乞讨救助管理体系。到2020年,农村五保集中供养率达到70%,农村敬老院乡镇覆盖率100%,每千名老人平均拥有养老床位40张,实现扶老、助残、救孤福利服务由补缺型向适度普惠型转变。

加强基层民主和自治服务功能建设。进一步完善村、居直接选举制度,规范民主选举程序,加强民主监督。加强社区基础设施建设,大力发展社区服务,力争打造一至两个在全省有影响力的标准化示范社区。到2020年,社区综合服务设施覆盖率达到100%,城市社区公共服务综合信息平台覆盖率达60%,农村社区公共服务综合信息平台覆盖率达30%

健全救灾防灾防御救援体系。完善减灾救灾工作体系,建设县城中心、西部花秋、北部水坝塘救灾物资储备仓库,建立县城4个、乡镇25个灾害应急避难场所,全面提高灾害应急救助能力,确保因自然灾害造成直接经济损失占地区生产总值的比例控制在1.3%以内。

大力推进殡葬改革。加快经营性公墓提档升级、推进农村公益性墓地建设,建设中心乡镇殡仪服务站,崇遵高速沿线乡镇及花秋、水坝塘、官仓等中心乡镇实现遗体火化、集中治丧全覆盖,到2020年,火化率提高到55%以上。

提高各项民政事业工作水平。加强社会工作人才队伍建设,到2020年,全县社会工作专业人才占总人口比例达1‰,注册志愿者人数占居民人口比例达5%。促进养老服务体系建设,推动发展社会福利事业,提高双拥优抚安置水平,创新社会组织建设与管理,同步做好区划地名、地名标识、未成年人社会保护等民政事业工作。

专栏11 文体社保等社会事业发展重点工程

文化建设:大力发展水坝塘高腔山歌传习文化、水银河七夕银河文化、古夜郎文化、尧龙山佛教文化,建设村级文化室、农村电影放映工程、农村广播电视组组通工程。

体育设施:建成县城体育馆、县城游泳馆;推进县城及农村健身步道、农村和社区健身设施、乡镇体育健身中心、户外拓展训练基地、野外露营基地、自行车赛道等体育设施建设。

卫生设施:建成县中医院、县人民医院提挡升级工程、黔北医院、复兴综合医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院改扩建、村级卫生室、县疾控中心、县妇幼保健院。

人口计生:实施人口计生设施建设工程。推进农村人口素质提升宣教中心、孤儿托管养护中心建设。

社会保障:实施社会保障设施建设工程。推进就业和社会保障信息平台、村级就业和社会保障服务平台。

民政事业:建设社会救助重点项目24个,配备敬老院养老设施。建设县城中心救灾物资储备库,建成南部花秋、北部水坝塘救灾物资储备仓库。新建县失能半失能老年养护院、县儿童福利院、县级老年活动中心1个、县特殊人群服务(精神疗养)中心、非养老服务中心,新建7个老年人社区日间照料中心、150个农村老年人幸福院。建设社区服务、优抚安置等服务设施,新建县殡仪馆,7个中心乡镇殡仪服务站、212个乡村公益性公墓。

养老服务:新建县级养老护理中心、乡镇养老服务体系、九坝健康养老度假区、花坝国际高端疗养中心、南山国际疗养中心等;提升改造县级社会福利综合服务中心。


第三十八节提高社会治理水平

加强城乡社区建设。深化平安社区·温馨家园创建,建设安全型、美丽型、温馨型、和谐型城镇社区。推进农村社区化管理,建设新型农村社区。创新社区管理,通过创建社区扶危济困基金、救助站和残疾人康复站、老年服务站、睦邻连心站等组织,培育发展社区社会组织,促进社区居民自治。

建立公共安全保障体系。建立健全日常预防与突发事件应急处理工作机制,完善公共突发事件应急机制,健全监管执法机构,落实生产经营单位主体责任,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产机制,建立县安全生产事故应急救援指挥中心,加快推进县、镇(乡)、村(社区)三级监管网络建设,加强和规范园区安全生产监管执法,加强化工、采矿、建筑等重点行业和重点领域生产安全监管,完成职业病防治体系及能力建设工程,建设安全保障型城市。

健全社会稳定机制和社会应急管理体系。拓宽社情民意表达渠道,建立社会风险预警机制、群众关心的社会敏感问题觉察机制和矛盾纠纷排查机制,健全党和政府主导的维护群众权益机制,促进社会稳定安全。编制各级、各类应急预案、演练指南,实现各级、各类应急预案动态管理标准化,科学预防突发事件发生。

建设诚信体系。积极推进社会信用体系建设,建立覆盖全社会的征信系统,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,严厉打击违反市场秩序行为,对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度,打造诚信桐梓


第九章夯实基础设施平台,强化支撑能力建设

按照“适度超前、突出重点、统筹城乡”的要求,继续加大交通、水利、能源、信息等基础设施建设力度,构建辐射周边、联动城乡、功能完备的综合基础设施支撑体系,夯实经济社会持续稳定发展的基础。

第三十九节着力推进大交通战略行动

完善县域综合交通体系。根据国家公路网规划以及贵州省普通省道规划,着力推进大交通战略,改造县乡道路95公里,建成旅游路317公里、乡镇连接线244公里、通村油路(水泥路)1540公里、村寨连户路800公里,构建全县五纵四横一环十联线[30]的骨架路网,基本形成以国道、省道为骨架,以县、乡公路为干线,以村级公路为支线的交通网络体系,达到路、站、车一体化,实现乡乡二级路、村村硬化路、寨寨连户路”目标。积极发展通用航空和河道航运,形成层次分明、结构合理、快速高效、安全畅通的交通体系,把桐梓建设成为黔北渝南区域综合交通枢纽。

畅通出境通道。完成渝黔快铁桐梓段建设任务,2017年实现通车目标。大力推进重庆桂林(柳州)铁路项目(桐梓段)开工建设。建成习正高速公路;积极做好G75复线前期工作,力争开工建设;争取增设兰海高速公路尧龙山和娄山关两个落地互通。力争建成桐梓—茅台机场高速公路。按二级公路标准,打通桐梓—花秋风水仁怀、桐梓官仓遵义县山盆、松坎木瓜坡渡羊磴水坝塘狮溪重庆南川、水坝塘—中山—正安庙堂出境公路;按三级公路标准,新建和改造羊磴—重庆万盛石林、酒店—尧龙山—綦江石壕、容光—习水县二里、水坝塘—黄莲绥阳县太白、县城东环线汇川区板桥、坡渡万盛区九锅箐等出境公路。

加强城镇交通建设。实施县城畅通工程,优化县城路网建设,合理布局和建设人行天桥,疏解核心区密集拥堵路段的交通压力。加强交通管理科学化、智能化、规范化,建立健全无线集群系统覆盖全县的公路交通指挥系统。推进城镇公交建设,实现一城一公交[31]。探索构建以花秋、水坝塘、夜郎(新站)三个集镇为中心,辐射周边乡村的农村区域循环公共交通模式,实现城区城郊30公里内客运公交化。

加强农村道路建设。大力实施县、乡公路新建和提等改造工程,提升路网通达深度。按照二级公路标准,完成铝厂赵坝台杉坪红花园顶山层新桥山台滩口钛厂环线建设,建成渝黔快铁桐梓东站和夜郎镇站联接线;按照三级以上(含三级)公路标准,完成芭蕉狮溪、容光风水、九坝石步、小水乐坪、黄莲狩猎场水银后深新庄等乡镇联络线建设;完成鞍山太平、石壕宽阔(新站至夜郎段)公路建设。完成对松坎木瓜羊磴(老线)、茶店黄莲、桐容二级公路等超龄油路大修。加快推进行政村、撤并建制村(自然村)和村民组(寨)公路建设。到2016年,全县行政村全部实现通油路;到2020年,实现自然村100%通油路(硬化路)的目标。

加强旅游公路建设。实施好旅游“大交通”战略。按照三级路标准,新建和改造狮溪—箐坝—万盛黑山谷、新站万隆、中嘴岔水、响水钓鱼台楠木、三台陈桥田天门、坡渡南天门、凉风垭夜郎、太平仙人山、崇溪河尧龙山、羊磴柑子坪綦江青年、水银河城南山旅游度假区、黄莲土地垭口新庄村城南山旅游度假区、茶店水银、楚米银圈、八一汽车连白盐井、煤洞坡三白井等旅游公路。到2020年,实现旅游公路闭合式、串联式全覆盖。

加强客运站及水运停靠点建设。建成天下足球网,江城足球网:汽车客运站和夜郎综合客运枢纽站,规划建设县城区公交调度中心、楚米公交中心、燎原公交中心。加快推进新田、水井坪、牛渡滩、赵统深渡口、岔水渡口和麻子坝渡口等水运停靠点建设。

专栏12  交通基础设施重点工程

铁路:完成渝黔快铁桐梓段建设任务,推进重庆桂林(柳州)铁路项目(桐梓段)开工建设。

高速公路:建成习正高速公路,力争开工建设G75复线,争设兰海高速尧龙山、娄山关两个落地互通。力争建成桐梓—茅台机场高速公路。

出境公路:按照二级路标准,打通桐梓花秋风水仁怀、桐梓官仓遵义县山盆、松坎木瓜坡渡羊磴水坝塘狮溪重庆南川出境公路;按三级公路标准,新建和改造羊磴重庆万盛石林、酒店尧龙山綦江石壕、容光习水县二里、黄莲绥阳县太白、县城东环线汇川区板桥、坡渡万盛区九锅箐等出境公路。

农村公路:完成撤并建制村硬化路1540公里,村寨联户路800公里。

超龄油路大修:松坎木瓜羊磴(老线)、茶店黄莲、桐容二级公路等。

旅游公路:按照三级路标准,新建和改造狮溪—箐坝—万盛黑山谷、新站万隆、中嘴岔水、响水钓鱼台楠木、三台陈桥田天门、坡渡南天门、凉风垭夜郎、太平仙人山、崇溪河尧龙山、羊磴柑子坪綦江青年、水银河城南山旅游度假区、黄莲土地垭口新庄村城南山旅游度假区、茶店水银、楚米银圈、八一汽车连白盐井、煤洞坡三白井等旅游公路。

水上交通:新田、水井坪、牛渡滩、赵统深渡口、岔水渡口和麻子坝渡口等水运停靠点建设。

通用机场:开工建设桐梓通用机场。

交通站点:天下足球网,江城足球网:汽车客运站、夜郎综合客运枢纽站,县城区公交调度中心、楚米公交中心、燎原公交中心。


第四十节强化水利基础设施保障能力


实施骨干水源建设工程。大力实施骨干水源工程、引调提抗旱工程和小型农田水利工程,优先发展民生水利。建设坛子口、槐子、岩门子、楠木、和平、大峡、八一、杨公岩、两岔河、小井坡、花坝、杉坪、茅坝、水木洞等水库,完成芹菜沟、杜教沟、羊儿湾、井坝4座病险水库治理。维修改造坡渡镇眼镜塘、容光乡盘龙山塘等山塘60口。

实施中小河流治理工程。对夜郎河、新站河支流小水河、官渡河葫芦坝三洞、二洞、官渡河南溪河支流、天门河茅坝排洪工程、天门河沙岗段河堤、羊磴河狮溪集镇段、新站河磨刀溪支流、羊磴河黄坪河段、夜郎河狮子山段、高桥河官坝段、盘龙河道、羊磴河赵家坝段、夜郎河岔口段、官渡河黑石溪段、羊磴河瓦房河支流、官渡河打秋坝段、官渡河楚米段、麻柳湾隧洞等20条河道进行治理,力争实施羊磴河坡渡集镇段河道治理。实施小流域治理15条,治理面积150平方公里。

加强城乡饮水安全保障。全面实施农村饮水安全巩固提升工程,切实解决36.36万农村人口饮水安全问题;加快推进县城水厂及重点乡镇供水基础设施改造工程,完成21个集镇供水改扩建工程,实施城乡供水水质提升工程,大力实施饮用水源地保护工程、健全水源地监测系统和安全防护设施,保障城乡居民饮水安全。

专栏13 水利基础设施建设重点工程

中型水库:新建岩门子水库.

小一型水库:新建坛子口、槐子、和平、大峡、楠木、八一、杨公岩、两岔河、小井坡等9座水库,实施天门河水库扩容。

小二型水库:新建花坝、杉坪、茅坝、长岩、小河场、铁厂沟、龙井、米溪沟、倒流河、水木洞等小二型水库10座。

山塘:维修加固60口。

病险水库治理:完成芹菜沟、杜教沟、羊儿湾、井坝等4座病险水库治理。

河道治理:实施官渡河河道治理工程、天门河河道治理工程、新站河河道治理工程、羊磴河河道治理工程、松坎河等河道治理工程等。


第四十一节构建新型能源保障体系

以电力建设为中心,统筹能源基础设施建设,构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系。以桐梓电厂为重点,优化火电结构,加强技术改造,着力提高火电厂的利用效率。加强煤矿技术改造,淘汰落后产能及装备,提高煤矿生产机械化、自动化和信息化水平。推进城乡及工业园区电网改造,促进输、配、用三级电网协调发展,形成安全可靠的现代化输配电网络。加快天然气场站建设,完善输配系统,推进城区及工业园区中压主管网建设,提高城市、乡镇管网覆盖率和县域天然气用户气化率。到2020年,电力总装机245.6万千瓦,其中水电9.6万千瓦,新能源36万千瓦,火电200万千瓦,发电总量约135亿千瓦时。


第四十二节强化信息服务功能建设

努力建设“数字桐梓”。抓好信息基础设施建设,打好信息基础设施建设三年会战,推进信息基础设施向乡村延伸覆盖。加快农村无线数字电视延伸覆盖工程建设,推进省线电视双向网改造和教育综合信息建设;加快实施骨干网络优化工程、城镇网络覆盖工程和农村宽带延伸工程,建设全县“一核三心全覆盖”[32]信息网络系统;积极开展“无线城市”、“智慧城市”等信息化建设,实现重要公共服务和行政审批网上“一站式”服务。到2020年,全面完成统筹城乡信息化建设整体目标。

加快城乡信息高速公路建设。加快农村信息通信基础设施建设,推进基础电信、广播电视和互联网普遍建设,实现全县整体4G网络全覆盖,县城区和重点旅游景区无线wifi全覆盖。提高农村地区广播、电视、手机、电脑等通信终端的普及率,加强网络使用培训,实现数字电视光纤通信、移动通信、卫星通信在农村地区的全覆盖,缩小城乡数字化差距。

打造桐梓电商平台。把农村电子商务发展作为全县电子商务发展的重中之重,对农家店、供销社基层网点、邮政网点、远程教育点等进行信息化改造,全面实现行政村村村通宽带、自然村村村通电话和邮政乡乡设所、村村设站。抓好电子商务示范乡(镇)建设,每个乡镇建设电子商务村。以特色农产品为重点,整合电子商务资源,建立天下足球网,江城足球网:网商孵化基地,引进专业公司为本土网商提供专业技术指导,打造电商平台,大力发展旅游和农产品电商平台;组建电子商务协会,形成基地+电商平台+行业协会的模式,发展农村快递业务,实现农村快递村村通,把天下足球网,江城足球网:打造为全省电子商务强县。


专栏14 能源和信息建设重点工程

电网建设:夜郎220kV牵引变线路工程110kV楚米输变电工程 110kV花秋(石步)输变电工程,35kV风水输变电工程, 35kV芭蕉输变电工程。10kV及以下线路2348.8km,变电597台,容量65295kVA

信息网络加快推进电信、移动、联通三网并进,实现全县整体4G网络覆盖、县城区和重点旅游景区无线wifi全覆盖。

电子商务:建设电子商务村、网商孵化基地,打造旅游、农产品等电商平台,实现农村快递村村通。


第十章 加强生态环境保护建设,建设贵州最美北大门



树立绿色发展新理念,加强生态涵养与环境保护,合理开发和利用资源,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,抓好省级森林城市创建,力争2019年成功申报国家级生态文明示范县,全力打造“生态新桐梓”,建设贵州最美北大门。


第四十三节优化国土空间开发格局

根据国家主体功能区战略和省市主体功能区规划布局要求,立足桐梓资源环境承载能力、现有开发密度和未来发展潜力,统筹考虑人口分布、经济分布情况,调整优化空间结构,构建科学合理的区域空间格局、城镇空间格局和生态安全格局。

优化区域空间格局。建立区域空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限。实施以水坝塘为中心的北部生态旅游发展区,以夜郎、松坎为中心的中部特色文化旅游区,以县城为中心的南部经济发展核心区,以花秋为中心的西部生态产业培育区 “四大功能片区开发战略,实行互补式、差异化发展,科学引导人口相对聚集和梯度转移,注重保护生态环境,积极提供生态产品。

优化城镇空间布局和形态。充分发挥县城的核心引领功能、中心镇的辐射带动功能、重点集镇的节点支撑功能,加快构建 “一核一轴五集群城镇体系,着力打造北部、中北部、中部、县城、西部五大特色小集镇群。优化资源配置,突出特色发展,形成符合桐梓功能定位的城镇化空间格局。推动小集镇群特色发展,加快生态城镇和美丽乡村建设,实施生态易地扶贫搬迁,减少人口荷载和对自然环境的人为侵害。

优化生态安全空间格局。严格划定生态保护红线,落实生态空间管制,重点保护山体、基本农田、林地等自然生态资源。严格控制开发强度,保护好水面、湿地、草坡等绿色空间、自然山体生态屏障圈和城镇周边山水林地田园等多元自然开敞空间,建设高速公路、国省道为主体的绿廊系统。在自然保护区、森林公园、湿地公园、5000亩以上大坝、石漠化敏感区及水库、河流等生态红线保护区域,以及列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河流的蓄滞洪区、地质灾害高发易发区等区域,实行严格保护,禁止各类违规开发行为。


第四十四节加强生态建设和保护

加强森林建设与保护。积极推进新一轮退耕还林、天然林资源保护二期、荒山造林、石漠化治理等重大人工造林工程,扎实巩固造林绿化成果;积极推进绿色贵州三年行动计划[33]月月造林活动,加快城郊风景林、高速公路、骨干公路沿线通道绿化,重点抓好一区三线三河[34]造林绿化工程,全面推进县城绿化、集镇绿化、村庄绿化、庭院绿化、道路绿化、山体绿化、河流绿化、厂区绿化等八大绿化行动。加大森林资源保护力度,确保森林资源安全。抓好国家公益林建设管护和补偿兑现,规范资源林政管理,坚持凭证限额采伐制度,打击乱征乱占林地、乱捕乱猎行为;健全完善护林防火机构和相关制度,做好森林植物有害生物监测与防治。积极申报和建设凉风垭国家森林公园、黄莲-柏箐省级自然保护区。确保到2020年,全县森林覆盖率达到60%以上。

加强河流管理与保护。加大对羊磴河、松坎河、混子河、夜郎河、九坝河、茅坝河等河流综合治理力度。完善水污染防治规划体系,加大乌江、赤水河重点流域水污染防治工作和跨界河流污染防治力度,实现饮用水环境保护与流域水污染防治的双结合、双突破。推行政府行政首长负责的“河长制”,建立政府主导、水利牵头、有关部门配合的联合执法机制,不断加强队伍建设和水行政执法力度,严厉打击非法侵占河流、采砂等违法违规行为。

加强湿地建设与保护。着重打造娄山关镇小西湖、燎原镇蟠龙等湿地公园,通过建立湿地保护区、湿地公园、开展人工生态湿地治理等方式,加强对自然湿地和重要人工湿地资源的保护。

加强草地建设和生物多样性保护。采取人工种草、草地改良、围栏封育以及扩大退牧还草、退耕还草等措施,切实加强黄莲天花坪、新站花坝等草地保护与建设。开展物种资源多样性调查,加强生物多样性保护力度,力争将水坝塘镇复兴河裂腹鱼水产种质资源保护区升级为国家级保护区。

第四十五节全面加强环境保护

全防全控工业污染。不断健全工业行业污染治理和技术管理体系,完善企业保护环境的激励机制和约束机制。充分发挥规划环评作用,进一步优化调整区域产业布局。建立经济发展、资源能源节约、污染物排放之间的联动诊断机制,严格控制污染物总量,大幅度减少工业污染物排放。

稳步提升水环境质量。加强集中式饮用水源地的环境污染和隐患防治和排查,保证城镇和农村集中式饮用水源地水质稳定达标。完善水污染防治规划体系,加大赤水河重点流域水污染防治和跨界河流污染防治力度,实现饮用水环境保护与流域水污染防治的双结合、双突破。完成城镇生活污水处理厂深化脱氮除磷工艺升级改造,以配套管网建设和污泥处置、再生水利用为重点,促进污水处理厂高效运营,大幅提高全县污水处理率和负荷率。

大力改善大气环境质量。推进企业超标排放试点工作,促进电厂、煤化工等企业污染治理设施升级改造,实现超净排放。促进二氧化硫排放总量控制从重点行业向全面减排转变,取缔城区燃煤炉灶,推广煤改气、锅炉改燃和淘汰小锅炉;加强氮氧化物污染防治,形成工业和城市氮氧化物防治体系;推进城市公共交通油改气工程,加快淘汰黄标车;燃煤企业全面实施低氮燃烧技术,配套建设烟气脱硝设施。

完善土壤和固体废物污染防治体系。建立适于全县土壤污染防治和修复机制,以重金属污染为主,开展典型区域、典型类型污染土壤修复试点。全面实施危险废物经营许可证准入管理,对现有设施进行全面的监督性监测、清查。开展风险评估,实现危险废物处理处置设施专业化运营。生活垃圾处理场基本覆盖全县各乡镇。

深入开展生态与农村环境保护。自然保护区建设实现由“数量型”向“质量型”、由“面积型”向“功能型”的转变,全县达到建设标准的国家级自然保护区比例逐年提高,生态安全体系更加健全。积极推动农业农村面源污染防治,大力推广生态种、养殖技术和方法,减少化肥施用量,全县农业农村面源污染物排放大幅减少。

加强环境监管能力标准化建设。完成监测预警、执法监督和环境管理支撑三大体系建设,环境监管能力建设实现由常规达标到全面达标、由注重硬件到全面提升、由齐头并进到重点扶优的三个转变。全县环境信息、宣教培训、应急监控和辐射监控等机构均达到国家标准化建设要求。

建成国家级生态文明示范县。2020年,合理的空间开发格局基本形成,城市人居环境明显改善,森林覆盖率和建成区绿化覆盖率大幅提高。经济结构调整取得明显成效,生态产业快速发展。资源节约和环境保护明显加强,节水型社会建设稳步推进,生态文明意识明显增强。生态环境质量在政绩考核中的权重明显提高,生态补偿机制基本建立,生态文明制度体系初步形成,申报建设成为国家级生态文明示范县。


第四十六节合理开发和利用资源

加强水资源管理与开发利用。建立和完善水资源保护体系,实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制,实行从水源地到水龙头全过程监管,建设节水型社会。推广高效节水技术和产品,发展节水农业,加强城市节水,推进企业节水改造。积极开发利用再生水、矿井水、空中云水等非常规水源,严控无序调水和人造水景工程,提高水资源安全保障水平。优化水资源配置,确保水资源的安全与生态平衡。全面加强水污染防治,有效保障城乡居民饮水安全和水环境安全。

加强土地资源管理与开发利用。按照管住总量、控制增量、盘活存量的原则,严格土地资源的有效管理,统筹城乡土地合理利用。集约节约利用土地,优先保障重点区域发展、重大项目和民生性、公益性用地;严格保护耕地,对新增建设用地实行总量控制,落实耕地数量占优补优措施,实现占补平衡,确保耕地数量和质量。

加强矿产资源的管理与开发利用。发展绿色矿业,加快推进绿色矿山建设,促进矿产资源高效利用,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率。加强对矿产资源采矿权、审批登记、开发监督及资源补偿费征收的有效管理,强化矿产资源有效保护、有序开发。推进矿山废弃物的资源化利用,提高矿产资源的综合利用率。实施煤矿迹地生态恢复工程,加强废弃矿山地质灾害评估和工程整治。实施煤矿企业及采矿区治理和生态恢复工程,消除地质灾害隐患,逐步恢复地表生态。


第四十七节发展循环经济和低碳经济

大力发展循环经济。把娄山关高新区和娄山关经开区建成省级循环经济示范园区。鼓励发展循环农业,推进农业清洁生产,实施农林废弃物综合利用工程,鼓励和发展秸秆食用菌、育苗基料、沼气等新技术,推进秸秆综合利用,加强畜禽粪污资源化利用。在保护生态资源和生态环境的前提下发展旅游,实现旅游业可持续发展。

积极推动低碳经济发展。切实转变经济发展方式,强化节能减排,推动低碳经济发展。大力发展水电、风电和生物质能等清洁能源,推广风光电一体节能照明系统,太阳能光热、光电建筑及地源热泵建筑一体化工程,农村太阳能户用热水器推广示范项目。组建桐梓能源集团,实施产业园区和有条件的地区热电联产机组改造。大力推广新能源燃料应用,加大公交车、出租车油改气力度,加强配套加气站建设,加快淘汰超标排放车辆,倡导绿色出行。

专栏15  生态建设和环境治理重点建设工程

资源统合利用:推进再生资源回收加工基地建设,实施城市建筑垃圾综合利用工程,促进秸秆、煤矸石等综合利用。

生态治理:大力实施天下足球网,江城足球网:小流域水土流失治理工程,加强桐梓河、羊磴河、松坎河流生态修复治理及护崖林建设,实施好石漠化综合治理、退耕还林、天保工程、公益林、封山育林、中幼林抚育、城郊风景林等工程。

环境治理:实施城市风貌改造提升工程,推进城区背街小巷人居环境综合治理、乡镇集镇老区人居环境治理、村寨人居环境综合治理和农村环境连片综合整治工程。


第十一章深化重点领域和关键环节改革,激发创新发展动力


坚持改革与发展互动,深入落实中央全面深化改革各项决策部署,着力在重点领域和关键环节取得突破,建立保障科学发展的体制机制,构建“活力新桐梓”。


第四十八节深化行政体制改革

转变政府职能,提高运行效率。健全政府职责体系,积极推进政事分开、政企分开,稳步推进事业单位分类改革,强化社会管理和公共服务职能,提高经济调节和市场监管水平。深化大部门制改革,进一步优化政府结构、行政层级、职能责任,着力解决职能交叉、政出多门问题。

加强政府行政能力建设。转变政府职能,规范政府行为。推进依法行政,加强行政监督,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制;健全重大决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策和民主决策,提升政府公信力;树立科学发展观和正确政绩观,建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系,强化行政问责制,降低行政成本;强化公务员公仆意识、法制意识、发展意识、创新意识、忧患意识,提高公务员科学行政、民主行政、依法行政能力。

深化行政审批制度改革。利用大数据推动行政审批制度改革,实施“数据铁笼”[35]计划,推进政府向透明、高效、廉洁的服务型、责任型政府转变,不断提高政府行政效能。深化行政审批改革,规范行政审批项目,建立权力清单和责任清单,梳理、架构高效的行政审批流程,实行“一站式”窗口式服式,推行行政收费项目“一表清”;简化审批环节,充分授予行政服务中心窗口行政审批权限;缩短行政审批时限,利用网络信息技术,实行“外网受理——内网审批——外网反馈”的远程审批;全面推行天下足球网,江城足球网:,缩减自由裁量权,规范行政审批行为。推进县、乡镇、村三级便民服务中心和服务群众工作信息管理系统建设。

促进乡镇转变职能。继续推进新站镇行政管理体制改革试点,进一步探索扩权强镇,给予乡镇天下足球网,江城足球网:行政事务管理权限、人才选拔任用推荐权限以及经济社会发展的决策和管理权限,促进乡镇转变职能和服务方式。探索推进行政绩效考核机制改革,调动乡镇部门服务经济社会发展的主动性和能动性。


第四十九节深化城乡统筹发展体制机制改革

围绕推进城乡统筹发展,深化农村综合改革,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

推进户籍制度改革。进一步调整户口迁移政策,全面实施居住证制度,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。逐步取消农业人口与非农业人口之分的“二元户籍制”,将镇改办事处、村改居委会、集中移民安置区统一纳入非农业户口管理,建立城乡统一的户口登记制度,完善与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保等制度。

完善农村产权制度改革。加快推进农村土地确权、登记、颁证,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权,开展示范小城镇建设用地增减挂钩节约指标使用制度试点。推进农村集体经济组织产权制度改革,探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式,保护成员的集体财产权和收益分配权。建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

深化集体林权制度改革。按照明晰产权、放活经营权、落实处置权和保障收益权的原则,加快推进集体林权制度改革。完善林业社会化服务体系等配套措施,稳步创新林木采伐管理机制。建立林业要素市场,搭建林业产权交易平台,继续开展林权抵押贷款,加大林业投入力度,加快现代林业产业建设步伐。制定和完善相关政策,确保农户承包经营林地的收益。


第五十节大力发展非公有制经济

进一步放宽市场准入限制。确立非公有制经济的国民待遇,认真贯彻中央和省、市政府天下足球网,江城足球网:发展民营经济的相关政策,放宽社会资本的投资领域,允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。

拓宽非公经济发展空间。鼓励和引导民营资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式,参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。积极搭建市场主体之间、投资主体与建设项目之间的对接平台,为创业者和民营企业提供天下足球网,江城足球网:的合作机会,不断拓展非公有制经济发展空间。

着力降低非公经济发展成本。深入推进供给侧结构性改革,大力降低企业用电成本、物流成本、融资成本、税费成本、劳动力成本、土地成本和制度性交易成本,促进非公有制经济蓬勃发展。


第五十一节稳步推进资源性产品价格和要素市场改革

深化资源性产品价格改革。建立健全灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成本的资源产品价格形成机制。做好煤炭资源税的从价计征改革,全面推进探矿权、采矿权出让的招拍挂制度。

完善阶梯价格制度。完善兼顾人民群众基本生活和资源要素节约利用的阶梯价格制度,积极推进居民用气、用水阶梯价格制度改革。

大力培育要素市场。完善城乡统一的建设用地市场,逐步建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场。加快公共就业服务体系建设,健全劳动力市场价格决定机制。


第五十二节统筹推进各项改革

统筹推进生态文明改革,加快生态文明建设体制机制创新,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,建立严格的生态保护红线制度,在污染防治第三方治理等方面先行先试。围绕维护社会公平正义、增进人民福祉,深化司法体制改革、社会治理体制改革、教科文卫体等各项社会事业改革。

第十二章加强开放合作,建设黔渝合作示范区

努力建设内陆开放型经济,创新开放模式,畅通开放通道,加快构建开放与合作新格局,建设黔渝合作示范区。


第五十三节着力建设开放大平台

按照“紧贴黔中、融入成渝、借力上海”的思路,立足桐梓实际,借鉴国内外开放经验,不断探索具有桐梓特色的内陆开放道路。加快娄山关高新区和娄山关经开区开发平台建设,深化上海普陀区对口帮扶机制,创新招商方式,大力探索政府招商、专业招商、企业招商、产业链招商、点对点招商,瞄准长三角、珠三角以及成渝经济区、黔中经济区等重点区域产业转移动向,重点引进与桐梓产业关联度强、市场前景好、经济效益高、环境污染小,具有产业带动作用的大企业、大项目、大产业。“十三五”时期,累计完成招商引资800亿元以上,年均增长13%以上。加强与遵义市周边区县在产业发展、社会事业等方面进行全方位合作,构建差异化、协调化发展机制,共同打造新兴工业产业带、休闲度假旅游区和黔渝合作示范区。


第五十四节构建黔渝区域合作新机制

积极推动构建黔渝合作机制,争取贵州省和遵义市把桐梓作为黔渝合作先行示范区建设。加快制定《黔渝合作先行示范区(桐梓片区)建设规划》,签署《黔(桐梓)渝合作框架协议》,围绕基础同网、资源共享、产业互补、环境共治、人才交流的合作思路,加速桐梓与重庆两地经济社会各领域的对接与融入。积极研究重庆发展态势,加强面对重庆的招商引资,加快建立统筹协调、信息互通、重大项目联合申报以及合作宣传等工作机制,实现对渝合作常态化和长效化。


第五十五节构建黔渝合作基础设施平台

加强黔(桐梓)渝基础设施一体化建设,构建黔渝合作的基础设施互通平台。共同争取建设黔渝高速公路扩能(G75复线)项目、重庆桂林(柳州)铁路项目。加强与重庆毗邻地区公路建设,形成畅通便捷、城乡共享的交通立体网络。加强两地能源基础设施合作共建,利用桐梓丰富的煤炭资源、水电资源支持重庆经济社会建设,提升重庆基础保障能力。


第五十六节打造重庆产业配套基地

充分发挥桐梓区位优势和资源优势,加大承接重庆产业转移力度,建立两地产业互补发展新模式和利益共享新机制,把桐梓建设成为重庆重大产业的配套支撑基地和产业转移的主要承接地。

加强汽车、化工及材料等产业的对接与承接转移。充分利用黔北渝南丰富的煤矸石资源,按照煤铝循环经济发展模式,大力推进煤电铝联营。围绕汽车、化工及材料等重庆支柱产业,综合开发铝、钛材料精深加工,联合发展大型化、集约化、基地化的产业集群,实现铝、钛加工产业上、中、下游匹配,共同建设西南最大的冶金产业基地。

加强装备制造业的对接与承接转移。抓住重庆五大功能区产业布局调整,装备制造业退二进三、退城入园的机遇,加强汽摩产业、风电成套、数控机床、轨道交通、建筑工程机械、医疗设备等装备制造业的对接与承接转移,共同建设黔北渝南装备制造业基地。

加强电子信息产业的对接与承接转移。强化娄山关高新区与重庆电子信息产业领域的配套协作,承接计算机零部件与配套产品生产、嵌入式系统、软件开发等产业项目布局,联合打造整机+配套的电子信息产业集群。

加强煤炭资源的联合开发利用,共同建设煤化工基地。充分利用丰富的煤炭资源,实行统一规划,合理布局,共同开发,综合开采。加强煤炭资源精深加工合作,使两地化工产业互补互动、共生共利,实现原煤低开采、高利用、低排放、再利用循环发展,做大做强煤电化产业集群,联合建设西南最大的煤化工基地。

加强旅游产业的互动与合作。充分发挥桐梓、南川、綦江、万盛 “一县三区及周边地区旅游资源优势,加强旅游产业合作。坚持统一规划、联片开发,共同建设“户外运动片区”、“生活度假片区”及“田园特色休闲度假片区”三大片区;增强协作联动,打造“文化旅游”、“名山大川”、“休闲观光”和“避暑纳凉”四条线路;建立无障碍旅游示范区,把桐梓建成重庆主城区的“花园”、“乐园”、“公园”,成为天下足球网,江城足球网民养生休闲度假的首选地。共建西部著名、国内知名并具有一定国际影响力的休闲旅游目的地。

共建黔北渝南现代农业产业高地。发挥桐梓与重庆南川、綦江、万盛 “一县三区农业资源优势,加强与重庆在农业领域的科研、资金、技术等方面的合作,推动黔北渝南地区农业规模化发展;依托天下足球网,江城足球网场,建设果蔬种植和畜禽养殖基地,打造成为重庆的“果园”和“菜园”;整合资源要素,做强农产品加工业;加快区域农产品流通体系建设,推进黔北渝南区域农产品集散仓储中心、交易中心和外向型农产品物流基地建设,打造特色农产品加工贸易基地,把桐梓建设成重庆的农产品加工供应基地。



第十三章加强社会主义民主与法治建设

第五十七节加强民主政治建设

坚持党的领导,不断巩固和完善人民代表大会制度,保证人民代表大会履行宪法和法律赋予的职责;推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,提高人民政协参政议政实效;健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,实行民主决策、民主管理、民主监督;建立了解民情、反映民意、集中民智的决策机制,保证决策符合人民利益和愿望;坚持和完善基层群众自治制度,把体现人民群众利益、反映人民群众愿望、维护人民群众权益、增进人民群众福祉落到实处。


第五十八节加强法治桐梓建设


落实依法治县基本方略,坚持依宪施政、依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道, 建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推行权力清单制度,使机构、职能、权限、程序、责任法定化;健全依法决策机制和行政机关内部重大决策合法性审查机制,推行重大决策终身责任追究及责任倒查制度;严格规范公正文明执法,维护社会公平正义,提升执法公信力;强化领导干部法治观念,提高领导干部法治思维和法治素养;加强法官、检察官、人民警察等法治专门队伍建设,规范法治行为;加强律师、公证员、基层法律服务工作者、人民调解员等法律服务队伍建设,为机关企事业单位和人民群众提供专业、优质的法律服务;加强基层“两所一庭”队伍建设,推动人财物向基层倾斜;做好法治宣传教育工作,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围;完善守法诚信褒奖机制和违法行为惩戒机制,使遵法学法守法用法成为全体人民的共同追求和自觉行动;建立科学的法治建设指标体系和考核标准,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。


第五十九节加强平安桐梓建设

加强政法基础设施建设,推进“天网工程”[36]三期、县强制隔离戒毒所、县行政拘留所、戒毒解戒人员“回归体验中心”建设,确保如期达标。加强和改进群众及信访工作,建立社会矛盾纠纷的排查机制,着力化解社会矛盾,维护社会稳定。健全公共安全管理和应急管理机制,提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、生产安全等突发公共事件和危机的管理能力。健全立体化社会治安防控体系,依法严打各类刑事犯罪活动。加强社会治安综合治理基础平台和队伍建设,稳步推行基层网格化服务管理,提高社会管理信息化水平。加强流动人口、吸毒人员、特殊人群服务管理,创新各类经济组织和社会组织服务管理,加强互联网及情报信息工作,强化防邪反邪和反间谍反恐怖斗争。着力创建平安桐梓,到2020年,平安创建实现全覆盖,95%以上的村寨、社区、单位达到平安创建先进标准,建成省级平安县。


第十四章健全规划实施机制

突出市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,强化规划实施保障、项目带动、要素保障,推动桐梓“十三五”规划顺利实施,确保规划目标和任务完成。


第六十节强化规划项目带动

根据规划确立的发展战略和任务目标,紧扣民生、发展需要,加快谋划一批对经济发展、转型跨越带动性强的重大工程,筹备一批对社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目。积极争取上级政策和资金支持,确保《纲要》明确的重大工程和重大项目有效实施,始终保持重大项目对经济社会发展的支撑作用。强化项目建设全过程管理,严格建设程序,完善动态管理、动态储备、滚动实施机制。落实项目建设各项监管制度,强化政府投资项目监管,建立完善投资项目后评价制度,确保安全生产,保障工程质量,保证建设工期,降低工程成本,提高投资效益。优化项目建设环境,消除影响项目建设进度的各种障碍。


第六十一节强化规划要素保障

强化土地要素保障。完善土地利用总体规划,建立以工业用地、基础设施用地为重点的土地储备制度,保障城区发展用地、园区用地、工业用地和交通用地等重点发展领域的用地需求。建立农村产权流转交易市场,切实推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等农村产权的确权、登记和颁证工作,建立明晰的农村土地产权制度。规范土地承包经营权流转,健全县、乡镇、村三级土地承包经营权流转市场,在全县范围内积极探索开展城乡建设用地增减挂钩试点。城市经营性用地出让严格执行公开招标、拍卖、挂牌出让的竞争机制,把土地使用权纳入市场经济运行的轨道。实现土地资源优化配置,提高土地使用效益。培育和规范土地市场,加强土地执法监督。

强化融资要素保障。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资机制,建立健全投资项目管理制度,抓好重大项目的资金保障,确保项目实施效果。加大招商引资力度,深化“金、政、企”合作,积极推广PPP模式[37]在市政设施、交通设施、公共服务、生态保护等领域的运用,引导企业和社会资本天下足球网,江城足球网:地投向城乡基础设施、产业结构调整等重要领域和薄弱环节。优化融资平台建设,扩大直接融资范围。

加强人才资源要素保障。坚持人才优先发展,把人才创业、科技创新作为推动桐梓经济社会转型跨越发展的根本举措,加快人才制度改革,围绕桐梓战略性新兴产业、特色优势产业、现代农业、现代服务业发展的需要,以企业为主体、以产业为依托、以项目为载体,强化平台建设、政策支持和环境营造,深入实施“百千万人才引进计划”,加强干部培训力度,为桐梓经济社会发展提供有力的人才资源支撑。


第六十二节健全规划管理体制

建立规划协调机制。推行“多规融合”,加强城乡规划、土地利用等规划与国民经济和社会发展规划的衔接,促进专项规划、区域规划与总体规划相协调,形成以县经济社会发展总体规划为统领,相关空间规划、专项规划为辅翼的规划实施格局,共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

推动规划有序实施。按照《纲要》确定的目标和任务,编制完善相关专项规划,研究制定规划实施的相关配套政策,围绕各项规划布局,合理配置公共资源,有效引导社会资源。县人民政府要按照规划合理配置财政资源,确定工作重点,逐一细化任务,分年度明确乡镇、部门综合目标,严格考核,兑现奖惩。各乡镇人民政府、县级各有关部门要合理分工、密切配合,确保各项规划落到实处。

做好规划中期评估。要组织开展对规划实施情况的中期评估,形成中期评估报告,提交县人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对规划进行修订的,县发展和改革部门应当提出修订方案,报县人民代表大会常务委员会批准。

加强规划实施监测。县发展和改革部门要加强对规划实施情况的监测,及时与有关部门协商、研究年度实施情况和实施中发现的问题,提出解决方案,并及时向县人民政府报告。有关部门要跟踪分析相关领域的规划实施情况,及时向县发展和改革部门反馈意见。各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。










名词解释


    [1]“一带一路”:新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

    [2]长江经济带:新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略,覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省(市)。

[3]投资领域“七加四”个重大工程包:2014年11月26日,《国务院天下足球网,江城足球网:创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》正式发布。选择了生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等七大领域,鼓励社会投资特别是民间投资,促进重点领域建设,增加公共产品有效供给。2015年5月13日,国家发改委主任徐绍史在促投资稳增长电视电话会议中提出,充实完善现有的7大工程包6大消费工程,筹划新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通等4个工程包

[4]消费领域六大工程:2015年1月19日,国家发展改革委副主任朱之鑫提出,2015年要推进引导性的六大消费工程,其中包括信息消费、绿色消费、住房消费、旅游消费、挖掘教育、文化、体育的消费潜力、中国老龄化需求的相关消费

[5]三期叠加是当前中国经济的阶段性特征,即增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

[6]虹吸效应:指在经济中具有较强吸引力的城市会将周边地区的资金、人才等要素吸引过去,从而导致周边地区发展速度放缓。

[7]三河两带一走廊把羊磴河流域建设成为绿色生态之河、环保美景之河、旅游开发之河,羊磴河两岸全面建成小康社会建设示范带和特色滨河示范带,打造羊磴河绿色生态走廊。

[8]R&D:研究和发展(research and development)。

[9]科技进步贡献率:指扣除了资本和劳动后,科技等因素对经济增长的贡献份额。

[10]中国制造2025:是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划,是中国建设成为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。

[11]互联网+:即“互联网+各个传统行业”,是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展业态。

[12]云上贵州:云上贵州系统平台,是全国首个省级政府和企业数据统筹存储、共享开放和开发利用的云服务平台。

[13]智慧水务云:也称智慧水务,是指通过在线监测设备实时感知城市供排水系统的运行状态,并采用可视化的方式有机整合水务管理部门与供排水设施,形成“城市水务物联网”,并可将海量水务信息进行及时分析与处理,做出相应的处理结果辅助决策建议,以更加精细和动态的方式管理水务系统的整个生产、管理和服务流程,从而达到“智慧”的状态。

[14]百千万工程:省级重点抓100户企业“立标杆”,市级重点抓1000户企业“强骨干”,县级重点抓10000户企业“夯基础”。

[15]双服务行动:指贵州省开展的服务企业服务项目大行动。

[16]智慧旅游:也称智能旅游,就是利用云计算、物联网等新技术,通过互联网、移动互联网,借助便携的终端上网设备,主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息,及时发布,让人们能够及时了解这些信息,及时安排和调整工作与旅游计划,从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

[17]创客(maker):本指勇于创新,努力将自己的创意变为现实的人。在中国,“创客”与“大众创业,万众创新”联系在一起,特指具有创新理念、自主创业的人。

[18]智慧城市:指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

[19]无线城市:是指使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域,向公众提供随时随地接入和速度更快的无线网络

[20]“8+X”工程: 贵州省100个示范小城镇工程项目。包括建设或完善1个路网、1个标准卫生院 、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个敬老院,启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目,建设1项城镇保障性安居工程8个项目及其它市政设施项目。

[21]五小水利工程:是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

[22]“三区”文化人才培养:是指边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区的文化人才培养。

[23]特惠贷:是指专为贵州省各级扶贫部门确认的建档立卡农村贫困农户提供5万元以下、3年期以内低利率、低成本的农户小额信用贷款,无需担保抵押,从而降低了贫困农户的贷款成本和经济负担。

[24]两有户、两因户、两无户、两缺户“两有户”即有资源、有劳动力但无门口路的贫困户;“两因户”即因学、因病致贫的贫困户;“两无户”:即无力、无业、可扶贫困户;“两缺户”即缺基础设施、缺技术资金的贫困户。

[25]教育“9+3”计划:巩固提高9年义务教育水平和实行3年免费中等职业教育。

[26]新两基:即县域内义务教育基本均衡和基本普及15年教育。

[27]“双师型”教师:认为既要能胜任理论教学,又能指导学生实践的教师,就可看做是“双师型”教师。

[28]五类重点人群:即未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民。

[29]五大保障体系:即科学教育与培训基础工程,科普资源开发与共享工程,大众传媒科技传播能力建设工程,科普基础设施工程,组织领导。

[30]五纵四横一环十联线“五纵”分别是黄莲-金狮桥、松坎-石林、崇溪河-娄山关(G210)、崇溪河-娄山关(G75)、容光-官仓;“四横”分别是芭蕉-坡渡、小水-夜郎、马鬃岭-二台子、茅石-风水;“一环”是红花岗-鼎山城-新桥-山台-新田湾-上天池-楠木垭-黎思坝-石门坎-铝厂-赵坝台-杉坪-红花园;“十联线”分别是容光-习水、容光-风水、桐梓-官仓、茅石-汇川香家湾、楚米-马鬃、夜郎-重庆石壕、尧龙山-重庆石壕、木瓜-坡渡、坡渡-重庆万盛南天门、芭蕉-重庆万盛黑山。

[31]一城一公交:一个城市一个公交公司。

[32]一核三心全覆盖指信息基础设施建设以县城为核心,辐射花秋镇、新站镇、水坝塘三个副中心,覆盖全县各乡镇、村(社区)。

    [33]绿色贵州三年行动计划:以县乡村造林绿化、新一轮退耕还林还草为抓手,用3年时间(2015年-2017年),全面绿化宜林荒山荒地,将符合政策条件的25度以上坡耕地全部实施退耕还林还草,实现森林经营水平和管护成效显著提高,城郊、村寨、通道、园区植被景观效果明显改善,努力把林业培育为生态建设的增长点、农民收入的增长点、产业发展的增长点,为贵州省生态文明先行示范区建设提供坚实的基础。

[34]一区三线三河:县城区,210国道线、黔渝铁路线、高速公路沿线,桐梓河、羊磴河 、松坎河。

[35]“数据铁笼”计划:运用大数据手段加快网上政务建设,确保权利运行全程电子化,破解规划制约权力的难题。

[36]天网工程:是指为满足城市治安防控和城市管理需要,利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统

[37]PPP模式:全称Public-Private-Partnership,是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。